近年来，汉中市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三市”建设目标，以创建国家全域旅游示范市为抓手，推动旅游业转型升级、提质增效。

增强优质旅游供给，推动旅游业实现高质量发展

汉中市紧紧围绕高质量发展这一根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设全域旅游示范市创建为目标，主动对照创建标准稳步提升旅游品质，汉中旅游呈现出淡季不淡、旺季更旺的态势，特别是“十二五”以来，全市游客量和旅游收入屡创新高，接待游客、旅游总收入年均增速分别达21%、25%，五年累计接待游客11184.1万人次、实现旅游总收入532.96亿元，分别是“十一五”的2.55倍和4倍。尽管车流人流密集，并没有重大旅游投诉和旅游安全事故发生，“两汉三国·真美汉中”城市品牌影响力、竞争力显著提升。一是坚持项目带动，全方位打造精品。按照“城是一处景、村镇一幅画、处处是景观、人人是形象”的战略目标和愿景，把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿于旅游规划开发、管理服务全过程，以“规划引领、多规合一、项目带动、点线面结合，点有特色、线成体系、面具规模”为建设理念，“十二五”以来，通过政府引导、市场运作、社会参与的方式，全市开工建设重点文旅项目50余个，投入旅游业各类资金225.6亿元，努力打造宜居宜游、主客共享的旅游发展新格局。张骞墓成功入选世界文化遗产名录，龙岗寺遗址列入国家150个大遗址保护项目，西汉三遗址等8个项目入选全国优选旅游项目名录，两汉三国文化景区列入全省十大文化旅游景区项目，打造出诸葛古镇、《出师表》演艺、天汉文化旅游产业园E区、尤曼吉游乐水世界、大汉山景区、紫柏山国际滑雪场等一批新产品。紫柏山创5A景区通过省旅资委资源评估，全市建成A级景区25处，4A级景区由“十一五”末的1处发展到10处。建成国家休闲农业和乡村旅游示范点19个，省级旅游特色名镇15个、乡村旅游示范村21个。留坝、洋县成功创建为省级旅游示范县，佛坪、西乡县跻身全省第三批旅游示范县建设试点县。二是持续优化旅游环境，全领域提升品质。为推动全域旅游强基础、优环境，汉中市始终坚持“以人为本、游客至上”理念，持续探索优化旅游发展环境，努力提升居民与游客的满意度和幸福度。用“景区”理念打造油菜花海景观，按照“稳定区域、捆绑资金、完善设施、持续发展”的思路，成功打造33个固定观花点、建成23条精品观花线路，开发出丝路花海、薰衣草庄园等一批花海旅游休闲项目，油菜花海已成为全市全域旅游发展的重要品牌；用“画廊”理念提升旅游干线风貌，以“三路一线”为重点，深入实施“四化两洁”工程，完成10条道路环境风貌提升，加快推进道路环境整治，旅游干线环境风貌显著提升；用“客厅”理念推进“厕所革命”，把厕所革命建设作为“一把手”工程推进，成立以市委书记任组长、市长任第一副组长的厕所革命领导小组，签订《厕所建设责任书》，夯实工作责任、明确任务指标，三年累计建设厕所326座，汉中被评为“全国厕所革命先进市”。三是狠抓旅游市场整顿，多层次优化服务水平。加强诚信旅游、文明旅游建设，健全旅游市场整治联席会议制度，出台“服务等级退出、社会监督员、媒体曝光、责任追究”四项举措，完善涉旅企业信用评价机制和“红黑榜”制度，强化部门联合执法，形成旅游服务质量明察暗访常态化工作机制。加强旅游人才队伍建设，采取“走出去、引进来”等方式，通过举办“天汉讲坛”专题讲座、赴外地开展乡村旅游扶贫培训、从业人员标准化培训等，全面提升旅游从业人员服务水平，今年第一季度，汉中在全省游客满意度调查测评中排名第四。建成星级饭店和商务快捷酒店437家、床位3.2万余张，分别是“十一五”末的2.8倍和3.2倍，成立汉中旅游商品研发中心，研发出4大类、30余个品种、1000余件文化旅游商品，旅游管理服务水平持续优化。

深入实施“旅游+”战略    推动旅游业实现融合式发展

汉中市按照产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴要求，深入实施“旅游+”战略，持续推进业态融合，丰富产品供给，形成“一业兴百业旺”的良好局面。一是“旅游+农业”，推进乡村旅游。结合实施乡村振兴“八大行动”，大力推广景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户的“双带双加”旅游扶贫模式，加快110个建档立卡国家乡村旅游扶贫村建设，提升文化旅游名镇（村）开发水平，培育发展乡村度假、田园综合体等新业态，实现乡村旅游和脱贫攻坚互利双赢。建成省级旅游特色名镇15家、省级乡村旅游示范村21家、市级美丽乡村旅游精品村20个，完成10条美丽乡村风景线规划编制，打造出“金湾银滩”等一批乡村旅游扶贫示范点，依托茶叶、蔬果、食用菌、土蜂蜜等特色产业和农业基地，推出农业观光游、农事体验游、蔬果采摘游等农业休闲旅游，促进传统农业转型、提质增效。2017年，全市乡村旅游接待游客1843万余人次、综合收入30.7亿元，同比增长26.2%和29%，带动超过20万人受益，乡村旅游经济带动群众增收成效明显。二是“旅游+文化”，提升发展内涵。把文化贯穿于全域旅游发展全过程，加快推进“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设，强力推进的龙岗文化生态旅游园、张骞文化产业园、古路坝研学小镇、宁强略阳氐羌文化产业园、汉山花街水镇，举办国际学生感知汉文化研学旅行基地建设研讨会，与中科创大就“汉文化寻根之旅”课程开发项目达成协议并成功签约，丰富生态旅游“文化短板”。三是“旅游+信息化”，发展智慧旅游。2017年8月，市旅游集散咨询服务中心、市级大数据中心和智慧旅游服务平台建成投用，基本形成旅游信息共享、旅游资讯互通、旅游监测互联的网络体系，全市4A景区视频监控系统与省市智慧旅游平台成功对接，3A级以上景区、三星级以上饭店和重要乡村旅游示范点WiFi全覆盖，旅游信息化服务水平大幅提升。四是“旅游+商业”，提升经济效益。按照实用化、生活化、观赏性的思路，依托丰厚的文化资源和丰富的自然资源，开发出一批以油菜花海、两汉三国、汉中舰等为主题的地方特色旅游商品，推出“汉中旅游推荐商品”名录，开展旅游商品进商场超市、机场车站、旅游景区、宾馆饭店“四进”活动。“印象汉中丝巾系列”“黄官黄酒套系”和“诸葛古镇•汉茶牌汉中仙毫”“紫柏山四宝”分别荣获全省旅游商品大赛银奖和铜奖，“留坝棒棒蜜包装”荣获全省首届农产品包装大赛第1名，汉中市旅发委被陕西省评为“旅游商品业突出单位”。

精准定位顶层设计，构建全域化发展格局

一是坚持党政主导，统筹全域谋划。按照省委、省政府关于汉中“循环发展、生态宜居”的战略定位，立足大旅游、大产业、大市场，主动适应旅游业发展新形势，2013年底提出“全域旅游工程”战略构想，2014年出台《关于实施全域旅游工程的意见》，明确景区打造、交通网络、产业布局、服务体系、市场营销、信息服务、社会参与、保障要素“八个全域化”战略举措，2016年初，汉中被国家旅游局确定为全国首批全域旅游示范市创建单位，成立了以市委、市政府主要领导牵头抓总的创建工作指挥部、厕所革命领导小组、旅游产业发展领导小组，召开了旅游产业发展暨创建国家全域旅游示范市动员会、创建指挥部工作推进会等全局性会议，制定了创建工作《实施方案》、《推进计划》、《年度计划》，全市上下形成了“党政主导、部门联动、县区为主、全民参与、多措并举”的全域旅游创建格局。按照“全域汉中、全域景区”的理念，把全市作为一个最大的景区进行整体规划建设，高起点、大手笔编制了《汉中全域旅游发展规划》并于2015年公布实施，成为指导汉中旅游业发展的战略纲领，走在了全国前列。同时，组织修编了县区旅游规划、重点景区建设规划和专项发展规划，注重旅游规划与城市、交通、国土、扶贫等规划衔接协同，大力推进以旅游为引领的“多规合一”，建成“点有特色、线成体系、面具规模”的旅游产业发展体系，“一核两路六组团”的空间布局初步形成，全市各级、各部门把全域旅游发展理念融入全市经济文化社会生态建设各方面，全域布局、全景打造、全业融合，走出一条全域旅游发展的“汉中模式”。二是构建四大网络，协调全域推进。构建全域旅游快捷交通网，推进阳安二线、西镇高速和“155”产业集群公路等重大项目建设，拓展汉中机场航班航线，加快黎坪、紫柏山等旅游专线建设，推进中心城区综合客运枢纽建设，加强机场、高铁站、客运站与城市、景区的互联互通，实现“空铁公”无缝对接和“零换乘”；健全乐享旅游服务网，持续推进旅游风景道、骑行绿道、休闲公园、城市广场、停车场等公共设施建设，在全市重点交通枢纽、景点景区设置旅游咨询服务中心，实现县区旅游服务中心全覆盖；构建智慧旅游互联网，制定智慧旅游发展三年行动计划，加快智慧旅游城市、智慧景区创建，完善市级旅游大数据功能，推动公安、交通、旅游等数据共建共享，打造一站式旅游信息服务平台，实现“一网知汉中、一机游天汉”；持续优化旅游厕所网，实施厕所革命三年行动，3年累计在旅游景区、文化旅游名镇、休闲步行区规划建设旅游厕所326座，探索“厕所+商铺”“厕所+广告”市场化管理模式，推动厕所革命向城乡延伸、向农村拓展。

积极创新“三大体制”，释放全域旅游发展新活力

一是创新旅游管理体制。积极推进市县旅发委职能转变，率先在全省完成“1+3+N”全域旅游综合管理体制改革，组建市文物旅游稽查支队、旅游信息服务中心和旅游警察、旅游工商分局等机构，增加综合协调、产业促进等职能，11个县区完成“局改委”，形成“综合产业综合抓”的发展格局。完善市旅游产业发展领导小组议事机制，成立龙岗和西汉三遗址、黎坪等6个景区管委会，景区开发建设和管理运营水平进一步提高。二是创新旅游经营体制。以产权制度改革为核心，深化“放管服”改革，放宽市场准入，支持旅游企业通过兼并、加盟等形式进行战略重组，今年上半年，争取省级旅游专项资金1210万元，26个市级重点文旅项目完成投资48.5亿元，占年计划的53.8%；制定《支持外埠旅游要素企业来汉聚集发展的优惠政策》，利用西洽会暨丝博会、秦商大会等平台，加强与周边地市及长三角、珠三角、京津冀等地区的合作，引进重庆小龙坎火锅、胡桃里餐厅、迪卡侬国际运动品牌、曲江书城等特色要素旅游企业来汉发展，促成优质资源与优势企业精准对接、合作共赢。深化景区门票价格管理改革，利用国家法定节假日、世界旅游日和旅游节庆活动等，持续推出景点景区门票优惠政策，探索实行“住宿+门票”“交通+门票”“餐饮+门票”联动优惠政策，拓展多元化经营，逐步降低国有景区门票价格，实现从“门票经济”向“产业经济”转变。三是创新旅游营销机制。实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，整合各方力量，布点组网，采取灵活系统的全域营销宣传举措，加大主流媒体、网络营销、高铁营销和航线营销力度。连续7年在央视、凤凰卫视等主流媒体开展“两汉三国、真美汉中”城市品牌宣传，开机拍摄电视剧《丝路开拓者张骞》，强化与抖音、携程等互联网企业战略协作；开展西成高铁“汉中张骞”“汉中朱鹮”等车体冠名宣传，举办“赵世钧捐赠书画展暨郭荣章《中国早期秦蜀古道考述》、王蓬《从长安到罗马、川滇、西藏》首发式”，开展“镇巴文化旅游活动暨汉中主会场启动仪式”“朱鹮国际论坛”旅游推介会，出版《汉中栈道》文本、《汉中旅游丛书》《大开通—汉中文旅纪事》系列丛书，持续在《中国旅游报》《陕西日报》《陕西旅游》等媒体开展汉中旅游形象宣传；坚持“传统媒体与新兴媒体齐抓，形象宣传与产品营销并重”的原则，创新举办油菜花节，联合策划实施系列主题活动，连续9年成功举办中国最美油菜花海旅游文化节，围绕“美丽中国—全域旅游年”主题，举办汉中旅游形象大使选拔大赛、第二届“动漫马拉松大赛”等文化旅游活动，以在西安、成都、兰州等“一带一路”沿线城市和资源差异化城市举办旅游推介会的方式，提升游客群众对汉中旅游的现场感知度，全方位、多角度提升汉中城市品牌影响力。（汉中市旅游发展委员会）