今年初，胡和平省长在政府工作报告中明确提出了“积极创建全域旅游试点省份”的要求，8月3日，国家旅游局正式命名陕西为全域旅游示范省创建单位，8月4日，省政府召开了陕西省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会，并印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》，由此，陕西旅游业进入了全面提档升级、做大做强的全新阶段。

　　建成全域旅游示范省后，陕西旅游会发生什么变化?游客会看到一个什么样的陕西?老百信会从全域旅游中获得哪些实实在在的好处?在未来全域旅游的发展中，他们的生活会发生什么样的改变?

　　9月6日下午，在陕西省政府政策例行吹风会的现场，陕西省旅游发展委员会郝占延副主任、综合法规处朱耀勋处长、西安市旅游局王琳副巡视员、陕旅集团王汉琳副总经理、长安大学旅游专家丁华教授从12个方面解读和解答了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》和相关产业问题。

　　陕西省旅游发展委员会成立

　　在工作职能和工作侧重点上有什么变化?

　　【郝占延】从旅游局变为旅游发展委员会，除了更名，还从原来政府的直属机构升级为政府的组成部门。工作职能进一步强化，在原来旅游规划、监管、营销、服务等职能的基础上，主要增加了统筹协调职能。统筹全省旅游业改革发展工作、统筹协调全省相关产业部门间的旅游合作与融合发展，统筹省内跨区域旅游资源的规划、开发、整合及利用，综合协调旅游联合执法和安全监管等职能。这就改变了“大产业、小管理”的局面，在充分发挥综合协调职能作用中，形成“众人划桨开大船”、建设旅游强省的强劲势头和良好局面。

　　《陕西省全域旅游示范省实施方案》出台背景?

　　创建全域旅游示范省，准备做哪些工作?

　　【朱耀勋】出台背景有四个方面。

　　一是旅游的战略引擎作用凸显，已上升到国家战略。经过30余年的发展，我国旅游业在景点模式的推动下，实现了从短缺旅游向初步小康型旅游的历史性跨越，成为全球最大的旅游市场。旅游已经成为综合性大产业，成为了引领消费产业发展、带动国家及区域经济腾飞的引擎产业。二是发展规律的要求。我国进入一个后工业化时代。后工业化时代的最显著特点就是，经济结构从商品生产经济转向服务型经济。迎接大众旅游时代到来，满足旅游者消费升级、需要升级，就是遵循经济规律。三是新趋势，新特点的要求。全民休闲度假旅游时代已经来临，游客的出游方式，获取信息的方式，旅游产品的业态，包括互联网的应用以后对人们生活的改变，这种趋势和特点都要求我们的旅游发展方式、发展理念必须要有质的变化。四是发展的现实需要。存在传统产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等短板和问题。补短板我们就需要通过更多的发展全域旅游来实现。

　　工作方面：方案围绕到2020年，实现全域旅游示范省创建成功，国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立，“四大旅游高地”的竞争力和影响力显著提升，旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展目标。为此，将着力实施“八个全域”，即：旅游产品全域覆盖、旅游公共服务全域配套、旅游业态全面融合、旅游品质全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、旅游市场全域监管和旅游生态环境全域优化。在保障措施方面，通过加强组织领导、创新体制机制、强化目标考核、加大政策扶持和营造良好氛围等形成推进的合力。

　　“全域旅游”和以往“旅游”有什么不同?

　　【郝占延】全域旅游是将区域整体打造成满足游客需求、社会保障功能齐全的旅游目的地。具体而言，就是党政统筹、部门联动、资源整合、产业融合、全员参与、全民共享，以旅游带动和促进经济社会发展的一种发展理念和模式。

　　“全域旅游”和传统的景区景点式“旅游”在以下九个方面存在显著的不同。一是单一景点景区建设和管理变为综合目的地统筹发展。二是门票经济变为产业经济。三是导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制变为导游依法自由有序流动的开放式管理。四是粗放低效旅游变为精细高效旅游。五是封闭的旅游自循环变为开放的“旅游+”融合发展。六是旅游企业单打独享变为社会共建共享。七是景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理变为全域旅游依法治理。八是部门行为变为党政统筹推进。九是仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作变为全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作。

　　实施方案会让陕西旅游业有哪些改变?

　　【丁华】 第一，全社会共同推进旅游发展的共识进一步加强。旅游发展委员会的确立改变了过去单一的旅游行政管理部门职权小、责任大的尴尬境地，增加了综合协调、执法职能等，为了使这个方案能够实施，方案中的每一项任务都明确了牵头单位、职能部门或企业主体，使各部门能够通力协作提供依据、也使企业明确发展方向，大大提高了政府涉旅职能部门、旅游企业共同推进旅游发展的意识。

　　第二，为游客、为大众服务的旅游公共服务体系将进一步健全。在方案中，对公共服务体系明确旅游交通体系、旅游集散中心、旅游信息咨询中心、旅游厕所四个方面的问题。在交通服务体系，通过航空航线、高铁、城际铁路、高速公路、国省干道的建设，构建健全的”快进慢游“交通体系，满足日益增长的自驾游自助游的需求。旅游厕所的标准，对游客开放场所，全部达到A级标准，4A级以上景区全部设立”第三卫生间“。注重网页网站建设，方便游客查询相关信息等。

　　第三，满足不同市场的旅游产品更加多样化。全域旅游概念的提出，让只要具有吸引的要素、产业都能变成旅游产品，大大拓展了旅游产品的类型覆盖面，也让游客有更多的选择，乡村度假地、科普教育基地、自驾车房车营地、低空体验地都能是产品目的地。

　　第四、旅游市场营销将更加精准。市场营销不再各自为政，而是实施跨区域、智慧化，并更加注重网络营销和新技术、新方案营销。通过旅游大数据进一步支持营销精准化。

　　全域旅游是一场旅游供给侧的革命

　　到底是革了谁的命?

　　【朱耀勋】国家旅游局认为：全域旅游，是我国旅游业发展理念、发展战略和发展模式的一次重大转变，是区域价值、区域增长和区域交流的一次重大提升，是大众化旅游时代旅游发展再定位，是经济新常态下区域发展新引擎，是落实五大发展理念的综合载体，是推动供给侧改革的有效抓手，符合旅游业发展规律顺应时代潮流。这种重大改变必须是一场革命，没有革命的工作措施、态度，那这个革命是实现不了的。

　　一是革旅游体制的命。建立“1+3+N”的旅游管理体制创新，1就是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，3就是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，N就是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。二是革发展方式的命。从粗放、自发向现代化、集约化、品质化、国际化转化。三是革旅游产品的命，建立多业融合、立体化、针对不同客源层的产品体系。四是革公共服务设施的命。首先是补齐短板，建设五大旅游公共服务项目：道路、停车场、标识标牌、厕所和无线网络。其次是完善散客服务体系：游客中心，自驾营地，公交线路、智慧旅游平台等。

　　全域旅游时代

　　对传统旅行社行业是利好的挑战还是?

　　【王汉琳】我认为旅行社的存在原因,一是信息量大，它掌握了信息，它知道哪个地方可以去，哪个地方的机票比较便宜，哪个地方的酒店能够订上，哪个地方能够帮助你实现这种需求，就是能够沟通产需。第二，批量，因为批量是它营利的一个点，因为批量它熟练、专业化，大家都喜欢跟它一起。第三，要素整合，它能够把旅游者完成自己旅游需求的各个要素整合起来，我认为这是旅行社存在的三个方面。

　　在这种情况下，旅行社应该怎么做?一是搭建大数据平台，掌握各类市场信息。二是增加渠道建设，要把传统的旅行和现代的全域旅游有机结合起来。三是要树立以游客为导向的服务理念，把游客当自己，把自己当游客。

　　“酒香也怕巷子深”

　　如何加强我省各类旅游资源的宣传?

　　【朱耀勋】全域旅游营销，不再是政府、企业单方面的营销推广，而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销。特别是新媒体、自媒体的应用，游客的分享营销效果更加突出。具体，政府要打造特色鲜明，富有地域特色的品牌形象，利用新媒体、自媒体打造立体性营销体系，利用大数据进行精准营销，举办一批常态化的旅游特色主题活动;企业要开发精品的旅游线路，特别针对不同的客源层定制旅游线路;居民作为旅游的参与者和经营者，要树立自己的形象;游客要随着自媒体的运用，分享营销。

　　如何打造优质的深度旅游产品?

　　【朱耀勋】一是针对游客需求从供应侧入手开发5十2，白十黑的产品，5是长线产品、2是周未产品、黑是晚上的娱乐活动。二是提升产品品质，提升旅游产品文化含量。三是产业全要素的提升。

　　如何推进全省智慧旅游发展?

　　【丁华】智慧旅游是满足游客的基本需求，也是提高旅游品质的一个现实的选择和路径，也是一种大势所趋。《方案》提出：加快省旅游运行监测与应急指挥中心、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台和政务管理平台建设，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，为全域旅游提供数据支持。大力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设。

　　为全面推进全省智慧旅游发展，省旅发委编制了《陕西智慧旅游三年行动计划》，通过加快建设一个中心(陕西省旅游运行监测与应急指挥中心)和三个平台(旅游公共服务平台、旅游网络营销平台和政务管理平台)，全面提升全省智慧化旅游服务质量和管理水平。到2020年创建100家智慧旅游景区、100家智慧酒店、50家智慧旅行社、50个智慧乡村旅游点、100个智慧自驾车·房车营地。

　　怎样才算建成全域旅游示范省?

　　【郝占延】全域旅游示范区的创建是一次创新实践，国家旅游局还没有出台达标验收的详细标准，但是出台了《全域旅游示范区创建导则》，明确了创建工作的“四大方针”、“六个原则”、“五个目标”和“八方面任务”。同时，也提出了创建工作的四项优先验收指标：一是旅游对当地经济贡献率达到15%和新增就业贡献达到20%，二是设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3模式”三是厕所革命及公共服务建设成效明显，四是建成旅游数据中心。

　　总体来讲，到2020年，全域旅游示范省创建成功，国际一流文化旅游中心地位基本确立，旅游业成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　“一带一路”背景下

　　丝路起点西安将有哪些举措推动旅游业发展?

　　【王琳】按照“布局大产业、建设大环境、构建大格局、发展大旅游”的思路，加快推进旅游产业的转型升级，积极构建全域旅游大格局，全面提升西安旅游发展品质和国际竞争力。具体措施有5个方面：

　　一是深化创新改革，聚集产业发展新动能。

　　二是加强国际合作，打造丝路旅游新高地。

　　三是强化项目带动，增强产业升级新活力。

　　四是营造良好环境，共建宜居宜游新生活。

　　五是提升服务品质，彰显西安旅游新形象。

　　陕西旅游业还有哪些不足?

　　【丁华】我省目前还存在公共服务体系建设、旅游投资环境与综合效益、品牌创新与营销、人才体系建设等方面。

　　公共服务体系。《方案》提出了建设快进慢游的交通体系，通过各类的交通建设能够实现从交通的干线到旅游目的地的无缝对接。这块政府要加大投资力度，尝试探索建设新机制，完善旅游交通体系、旅游集散中心、旅游信息咨询中心、旅游厕所等方面;品牌创新与营销。针对产品层面，国际层面，国内层面，省内层面，需要培育不同的品牌体系;提升互联网应用，充分发挥互联网力量;旅游投资环境与综合效益。营造良好的旅游投资环境，积极吸引各类投资主体，提高社会资本投入旅游产业的积极性和主动性，保持投资政策的连贯性和实操性;人才培训体系建设。大力发挥旅游院校资源优势和行业协会组织优势，应建设现代旅游人才培训体系和多元培训平台，全面提高旅游人才素质、修养和工作能力。（西北旅游网）