近年来，宝鸡市把青山绿水作为金山银山来打造，围绕特色旅游资源，提升存量景区、打造增量景区，以旅带农、兴旅富民，带动农民脱贫致富。“旅游+扶贫”让能人大户掘取了“满桶金”，也让贫困户由过去的“扶着走”“推着走”，变为跟着能人大户“快步走”。旅游带来了人流、物流、资金流和信息流，淳朴的大山深处群众外盯市场、内挖潜力，做起了小生意、当上了小老板，走活了闯市场的“先手棋”。

宝鸡依靠发展旅游带动扶贫，创出了最稳定、最持久的扶贫模式，让47327名贫困人口拥有了自己的事业，摘掉了穷帽、改穷业、拔穷根，为加快脱贫攻坚探索出一条新的途径。

产品带来大收益产业带走贫困村

宝鸡市近50%的贫困人口集中在北部乔山、南部秦岭、西部关山，这三个区域的沟谷奇幽，山势奇峻，生态优良，气候宜人，极具观光旅游和健康养老开发价值。宝鸡市委书记钱引安讲到，要坚持把发展乡村旅游作为推进脱贫攻坚的有效方式，发挥自然资源优势，突出民俗文化特色，促进生态保护、旅游开发与脱贫攻坚一体推进，充分发挥乡村旅游综合带动作用，让困难群众在旅游产业发展中获得稳定收益、分享生态红利。

宝鸡全市在编制旅游发展规划、争取旅游发展资金、安排旅游公共项目时，坚持旅游产业布局与脱贫攻坚结合，向有条件的贫困村倾斜，使乡村旅游和扶贫开发同步规划、同步推进、同步显效，促进产业和民生共赢。“十二五”时期，全市集中打造的60多个乡村旅游村中，90%是扶贫攻坚重点村。景区与周边贫困村的发展，天然具有共生关系，许多景区在开发过程中自觉带动贫困村发展，让原住村民受益，开发一个景区往往能带火一片贫困村。

其中，太白山开发带动了眉县上王村；育才集团开发的大水川景区带动了陈仓区南峪村、新民村；关山草原开发带动了陇县店子村；青峰峡开发带动了太白县杜家庄村；消灾寺开发带动了凤县凤州村；玉燕山庄开发带动了凤翔燕家庄村。目前，在宝鸡，全市基本上形成了建一处景点、引一批企业、活一带经济、富一方群众的喜人局面。

在旅游产业发展过程中，一个重大难题摆在面前。地处大山深处的贫困村虽然美在资源，但旅游配套设施却十分滞后。在建设旅游产业的过程中，宝鸡市旅游局协调全市各相关部门，始终坚持把景区建设与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设统筹推进，形成了全市聚力加快提升贫困村水电路讯等基础设施的步伐，改善农村生产生活环境，让贫困户从“穷窝”挪“富窝”。近两年，完成危房改造760余户，新建或改造旅游农家院1186户，新建或改造道路200多千米，为贫困村发展乡村游提供基础保障。

陈仓区香泉镇南峪村有“西山扶贫第一村”之称，20年前，仅有一条崎岖蜿蜒、凹凸不平的机耕路通往这个村庄，住在大山深处的农民守着大山，过着靠天吃饭、靠扶持救济生活的苦日子，一辈子未走出大山的村民比比皆是，娶媳妇成为当地群众的“老大难”。2015年，随着坪头镇通往大水川的“码大公路”动工建设，将九龙山、灵宝峡、大水川景区与南峪村连成一线，南峪村及其附近的贫困村融入了宝鸡大旅游格局。现如今，香泉镇和南峪村的干部深有感慨地说，几乎在一夜之间，这里的交通便捷了、院落整洁了、设施完善了、房屋漂亮了、农作物变现了、群众的腰包鼓起了，旅游扶贫带来了一场革命，影响着几代人的生活。

南峪村只是宝鸡贫困山区的一个缩影，随着大众旅游的井喷式发展，乡村旅游方兴未艾，许多贫困户在政府、景区企业的帮助下，改造民居、美化庭院，以餐饮、民宿、客栈等特色为依托，积极发展乡村生活体验式旅游，收入也随之上涨，生活更加富裕。

光有产业只是一时的发展，强化产业服务才能使旅游产品得到旅游的长久青睐。宝鸡市县两级政府加大政策资金支持力度，让贫困户不掏腰包就能学技术。一方面，补贴到企业，将扶贫补助资金与景区企业用工有效衔接，由景区企业组织培训，让贫困户学保安、学驾驶、学烹饪、学园艺、学管理，在家门口稳就业、增收入。另一方面，开展专业培训，组织贫困户积极参加酒店管理、市场营销、电子商务、微店经营等市场化、专业化培训，鼓励农民在家门口创业致富，让贫困户闯市场、当老板。

太白县火烧滩村王虎娃就是依靠就业培训脱贫的典型代表，说起过去的贫困，老王眼里噙满泪水。老王说：“以前我住的房屋晚上时常能看到星星，盖房时因差3000元，借遍全村都没着落，儿子30多岁了，娶不上媳妇。”2016年，在县镇村三级的帮助下，他盖起了漂亮的屋子，办起了农家乐，加上平时和儿子外出打工，年收入突破6万元，今年国庆准备给孩子办婚礼，往日的愁眉变成了今日的笑脸。像王虎娃的事例在宝鸡还有很多，数以万计的贫困户，在旅游及其相关产业的带动下，实现了脱贫。

政府引导能人示范脱贫实现“快步走”

思想上的转变是最根本的改变，也是消除贫困的基础。旅游扶贫给山村群众带去外界的文化和发展的思潮，让贫困村精神面貌焕然一新，开阔了贫困户的眼界，也让贫困户有了“干出好日子”的精气神。长期过惯了穷日子、慢生活的山区群众，改变生活方式、融入现代生活，也不是一朝一夕、立竿见影就能见效的。香泉镇南峪村为了帮助贫困户树立信心、换掉思想，实行了帮扶带动制度，让村里的能人大户与贫困户结成对子，带着贫困户干。在实干中，让贫困群众丢掉懒思想、念好脱贫经、走活致富路。43岁的袁喜荣是南峪村最贫困的群众，一年前，他家住在三间土坯房里，生活靠耕种田地勉强维持，总想着过一天算一天。2016年，在村里能人袁涛的帮扶带动下，袁喜荣干劲十足，不仅在大水川干起了基建工作，每月稳定收入2000元左右，还在自家院子盖起了二层小楼，开起了旅馆，一家吃住不愁，收入倍增。从未离开大山的他，做梦也不会想到自己有一天能在家门口打工，更不会想到自己也能开旅店赚钱。用陈仓区香泉镇书记王小伟的话来说：“旅游扶贫给全镇发展带来了腾飞的翅膀，也给贫困群众注入了过上好日子的想法，更为他们找到了致富的门路。”

“旅游+扶贫”实质上是“造血式”扶贫，面状扶贫，以旅游为途径，让能人大户带动更多的人参与进来，学技能、学服务、学管理、学营销，做示范、做引领，实现在家门口就业创业。宝鸡市市长惠进才说，要突出产业扶贫，着眼长远，拓宽视野，使产业发展有长远性、稳定性，宜统则统、宜分则分，把菜单式、互助组等好做法优化提升。杜家庄村位于太白县桃川镇青峰峡景区入口，全村154户600多人，共有贫困户34户82人。起初，在进行创办农家乐宣传时，许多贫困户冷言冷语、怪话连篇，宁愿外出打工，也不在家挣钱。去年，村两委借助青峰峡景区创办了旅游服务合作社，由有实力的能人创办农家乐12家，吸纳贫困人口21人就业，让贫困户学习经营能力、服务能力。创办农家乐带来丰厚的经济收入、井喷式的客源，让贫困户羡慕不已。今年年初，7户有能力的贫困户主动申请，在镇村的帮扶支持下，结合移民搬迁，建起了自己的农家乐和旅馆，每户日均游客接待能力50人左右，预计年均收入可达3万元，让贫困户直接走上致富的道路。

“旅游+扶贫”瞄准贫困群体中的特困人员，创新方式，加大扶持，让贫困户坐享红利。宝鸡的旅游扶贫由市县政府牵头，采取贫困户“带资入股、收益分红”的方式，选择实力强的旅游企业、合作社作为入股企业，确保贫困户的资金实现无风险、稳收益。其中，育才集团与香泉镇政府、140户贫困户签订三方协议，以旅游扶贫项目资金入股大水川景区开发，每户入股1万元，由育才集团保底，连续5年连本带息给贫困户每年分红2100元。这种模式解决了扶贫资金分散效果差、“输血式”扶贫无收益、贫困户投资乏力风险大的问题，尤其是对于无劳、无智、无人赡养的“三无”贫困人员来说，“入股分红模式”无疑开辟了一条新的脱贫渠道，让他们尝到了企业、合作社发展所带来的红利。同时，也成为企业、合作社实现社会价值的重要方式。

旅游资源促进产业升级

贫困户成供应商

旅游带来了人流、物流、资金流和信息流，淳朴的大山深处群众外盯市场、内挖潜力，做起了小生意、当上了小老板，走活了闯市场的“先手棋”，使旅游资源实现市场“活化”，促进产业不断升级。多年的贫困户在理念的不断转型升级下，成为了旅游产品的“供应商”。

旅游扶贫，比简单拨款更有价值和效果，让贫困户在自家门口就业创业，扶的是致富的能力，扶的是人心和自豪感。引导群众进行旅游接待服务，开办农家乐的方式，不仅能缓解大景区旅游旺季接待井喷、淡季游客不足的矛盾，而且可以释放群众特别是贫困群众的闲置劳动力，让他们有了致富的“金饭碗”。眉县槐芽镇闫家堡村，位于秦岭主峰太白山脚下，共有贫困户24户67人。2015年，引进关中民俗体验项目“庵嶺古城”后，闫家堡村按照“村庄景区化、设施旅馆化”的标准，将传统民居改造为现代民宿，带动全村开办农家乐86户，其中贫困户开办11户。同时，以“服务提升、品牌带动”为要求，定期开展餐饮服务、经营管理、食品安全等方面培训，每半年举行“美食大赛”“十星文明户”“示范户”评比，对农家乐进行统一管理和提升，2016年通过“旅游+扶贫”，13户36人顺利脱贫。

除了服务不断升级外，旅游产品的打造和开发也成为扶贫的一大亮点。其中，土特产成为特色旅游产品，延伸了旅游产业链，也给大山里的群众带来了无限商机。曾经是当地贫穷代名词的包谷、洋芋、土鸡蛋、土蜂蜜，如今都紧俏起来，来到大水川景区旅游的人们总会买上一些带回家。景区内的“提篮小卖”不仅成了群众收入的一部分，而且成为大水川一道亮丽的风景线。南峪村村主任袁自成介绍说：“往年山里采的湿花椒没人要，现在游客到村民家里一斤10块找着买，土鸡蛋一个1块抢着买。旅游开发，让我们这里的山货成了紧缺的东西。”旅游的发展，游客的不断涌入，真正成为像南峪村这样的贫困村脱贫致富的“活水”。香泉镇镇长刘万里说：“今年5月起，我们在景区内及公路沿线规划建设农特产品销售网点，实行明码标价、质量追溯，对贫困户进行政策倾斜、重点帮扶，让旅游产品生产销售更规范、让贫困群众经营收入更丰厚。”

为做强产品特色，宝鸡的乡村旅游在旅游扶贫上更多地研发着属于自己的独特特色，其中的“资源+文化”让贫困户成为乡愁乡音的代言者。“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”在城市化进程的浪潮中，乡村成为每个人内心深处乡愁的载体。“旅游+扶贫”是包容性、交融式扶贫，能够让自然资源和人文资源进行融合发展。游客深入大山深处，除去满身的钢筋水泥气味，沉寂在大自然的怀抱，体验民俗，享受特色小吃，感受农耕文化，成为旅游新的风向标。黄柏塬景区围绕打造“中国最浪漫休闲景区”的目标，依托大秦岭自然保护区资源，突出陕南特色，规范农家乐菜品、住宿，让游客体验到乡土文化。大水川景区利用西山民俗资源，深入挖掘西山文化，开发出西山菜系“九品十三花”；搭建文化戏台，组织当地群众演出西山小调；修葺村史馆，收集农耕用具、村族历史，呈现农耕文化；发展体验式旅游，大写“炕文化”，引导游客住农户炕头，吃农家饭菜，以实景演出、特色商品等形式带动群众增收的同时传承宝贵的传统文化，让大山里的贫困户真正成为乡音乡愁的代言人。大水川旅游公司总经理韩小强兴奋地说：“我们正在组织当地群众加紧排练大型实景演出《铁木真》，相信游客会喜欢。在丰富景区旅游产品的同时，也将拓宽贫困户的收入来源。”

宝鸡“旅游+扶贫”引领扶贫新模式

宝鸡市不断探索实践的“旅游+扶贫”，使旅游产业起到扶贫作用的同时，也极大促进了旅游产业的飞速发展。

宝鸡市副市长丁琳对宝鸡旅游扶贫工作进行了解读。她介绍，贫困地区条件不同，贫困群众情况各异，精准扶贫应该坚持因地制宜、科学决策。旅游扶贫过程中，选对项目是产业发展的第一要务。开展旅游扶贫，应该选择山清水秀、生态良好，或文化积淀深厚、民俗特色突出，旅游资源富集，具有开发价值的区域进行。应充分考虑在贫困地区发展旅游业的可行性和开发难度，因地制宜实施旅游扶贫项目，科学决策，精心谋划，避免“拍脑袋决策”，防止头脑发热，盲目投资，开发效果不佳。同时，在发展过程中要注重生态环境保护。其次，要选对开发主体。旅游业项目具有投资大、回收期长等特点，扶贫帮困需要帮扶主体具有较强的奉献精神和仁爱之心。因此，旅游扶贫的开发主体，应该选择具有相当经济实力、管理能力，更有较强社会责任感的企业。陈仓区正是选择了将“追求卓越、奉献社会”作为企业精神的育才集团，才造就了大水川景区开发的“奇迹”，更带动了香泉镇、坪头镇6800多贫困人口的脱贫致富。再次，要选对扶贫措施。精准扶贫要落实到贫困户，帮扶到关键点上。在旅游扶贫中，应结合实际，因户施策。对头脑灵活、具有经营能力的贫困户，可以支持引导发展农家乐、家庭旅馆；对长期从事农牧业生产、有发展意愿的贫困户，可以支持引导发展土蜂、土鸡、土猪养殖、木耳、花椒种植等特色产品生产；对无力独立经营、具有劳动能力的贫困户，可以培训引导他们在景区、农家乐就业增收。

贫困地区大多交通不便，水电路讯等基础设施较差，文化教育落后，贫困户都是由于各种原因，导致经济困顿、自我发展能力不足。因此，开展旅游扶贫，需要加大支持力度，整合各方力量，合力予以推进。在发展规划方面，既要针对贫困村的特色打造，更要注重片区旅游扶贫与区域旅游规划相协调，引导贫困村按照现代旅游消费特点，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，打造资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，增强旅游扶贫带动力。在基础设施建设方面，整合交通、水利、电力、扶贫等部门行业的项目、资金，对贫困地区的道路、给排水、供电等基础设施，结合景区开发建设，予以优先支持，进行统一规划，统筹协调建设，让贫困村与景区同发展、共受益。在财税金融方面，树立“支持龙头企业就是支持贫困户”的理念，灵活应用财政、税收、金融方面的扶贫政策，探索扶贫贷款企业使用、贫困户分红等机制，最大限度发挥政策、资金效益，既让贫困群众稳定收益，又支持企业降低财税、金融成本。在技术培训方面，灵活思路，创新形式，在充分发挥人社、农业、扶贫、教育等部门培训资源的同时，将扶贫培训项目资金使用领域向旅游开发企业拓展，不断提高培训的针对性、实效性，让更多贫困户通过扶贫培训，在旅游产业发展中便捷就业、稳定增收。

发展旅游产业是涉及面广、产业链条长的系统工程，特别是开展旅游扶贫，要注重将农林牧副渔等当地特色产业融入旅游业中协同发展，发挥“扩散效应”。这就需要政府、企业、贫困群众三方联动，共同努力，同心、同向、同力、同行，推动旅游扶贫深入开展。作为政府，应当把贫困群众能够分享旅游产业发展红利作为基本原则，将旅游产业发展与区域脱贫攻坚目标统一起来，通过政策引导、项目支持等形式，协调扶贫目标与市场机制之间的矛盾，在运用市场化办法发展旅游产业的过程中，最大限度保障贫困群众利益。作为旅游开发企业，要注重企业社会影响力和长远发展，走绿色、共享发展的科学之路，将扶贫行动纳入到旅游开发计划，在旅游开发的规划、建设、经营等各个环节，设立适应贫困群众就业的岗位，留足发展农家乐、家庭旅馆、特色种养业的空间，让贫困群众搭乘旅游开发、企业发展的快车快速脱贫。

“人穷穷一时，志短短一生。”精准扶贫，关键在扶志。不仅要给贫困户必需的资金和技术，更要开启他们尘封的精神世界，促使他们真正警醒：人穷不能志短，要靠自己的双手自力更生。

宝鸡旅游扶贫不断以优质产品带动旅游市场，以优质服务提升宝鸡旅游品牌，使旅游产业不断得到提升，在产业取得发展的同时，使百姓得到致富。百姓在致富的同时，在政府的带动和鼓励下，不断提升学习理念，加强管理及建设能力，使旅游发展和旅游扶贫真正实现了相辅相成，互相促进的大好局面。(宝鸡市文物旅游局）