3月1日，人民日报社《思想理论动态参阅》第38期刊出了杨忠武局长的署名文章《解决精准扶贫根本：借资源优势培育产业---旅游扶贫的陕西实践》，现全文转载。

解决精准扶贫根本：借资源优势培育产业

------旅游扶贫的陕西实践

杨忠武

陕西省历史悠久、旅游等产业资源丰富，但受地理、交通等因素制约，至今还有360万贫困人口。近年来，陕西旅游系统按照省委省政府决策部署，充分发挥旅游业的带动作用，促进贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。“十二五”期间，通过发展旅游业，带动60万人实现脱贫；“十三五”期间，通过实施“乡村旅游扶贫工程”精准脱贫，将直接带动36万贫困人口脱贫致富。

一、创新提出“六个一批”发展思路，推动旅游扶贫深入开展

陕西省贫困人口集中分布在秦巴、六盘山、吕梁山三大片区，山大沟深，交通不便，且大部分区域属于重点生态保护区，第二产业发展受到严格限制。也正因为如此，这些地区又保留了优美的环境、干净的水源、清新的空气以及淳朴的乡土人情，加上小米、红枣、土蜂蜜、中药材等广受游客喜爱的土特产品随处可见，为发展现代旅游业提供了良好的条件。

为明确陕西旅游扶贫思路，陕西旅游系统在认真总结“十二五”旅游扶贫经验做法和成效的基础上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕加强旅游资源、旅游设施和旅游服务建设，以全面满足游客“吃住行游购娱，商养学闲情奇”需求为着眼点，创新性地提出了“六个一批”旅游扶贫发展思路，既：旅游示范县建设带动脱贫一批，旅游景区带动脱贫一批，文化旅游名镇建设带动脱贫一批，试点村发展乡村旅游直接脱贫一批，汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批，旅游土特产生产销售脱贫一批。“六个一批”旅游扶贫发展思路的提出，为陕西旅游扶贫指明了方向。

二、将旅游扶贫纳入法治建设轨道，从法制层面加强对旅游扶贫工作的引导。

2016年4月1日起施行的《陕西旅游条例》明确规定：县级以上人民政府对具有旅游资源的革命老区和秦岭、巴山等集中连片贫困地区以及旅游资源丰富的县、镇、传统村落的建设，给予资金和政策扶持。《陕西省旅游业“十三五”发展规划》将“全力助推旅游精准扶贫”做为一项主要任务，在确定“六个一批”的同时，提出全面实施以建设“1000个以上旅游大项目，其中投资超2亿元重点项目300个，投资超5亿元重大项目200个，投资超20亿元特大项目50个”为主要内容的“1325”项目建设计划。同时，陕西省政府办公厅在出台文件时对发展乡村旅游、推动旅游扶贫等也提出了明确的要求。

三、积极推进旅游项目建设，带动贫困地区发展产业。

陕西认真研究特困地区旅游产业发展窄口、短腿，梳理出具有一定带动性、示范性，能吸纳更多农民就业的一批旅游项目。“十二五”期间，累计安排乡村旅游项目200多个，累计投资达到3亿元，积极支持贫困地区开展A级景区创建，目前，扶贫片区A级旅游景区达到81家，不仅带动了周边区域经济发展，而且将都市文明以及环保、和谐、共享等理念带到贫困地区，收到了很好的社会效益。“十三五”期间，陕西省将秦巴山、吕梁山、六盘山片区309个乡村旅游建设项目纳入扶贫攻坚实施规划，总投资达到790.8亿元。为推动贫困地区项目建设，从2016年起，全省乡村旅游发展基金全部用于旅游扶贫。同时，积极与发改、扶贫等部门协调，今年已下拨资金5600万元用于贫困地区乡村旅游项目建设。

四、依托示范县建设整县推进，构建全域旅游发展格局。

陕西省级旅游示范县创建工作自2009年开始，截止目前已成功创建17个，创建中形成的“岚皋特色”、“留坝精神”、“凤县传奇”、“柞水服务”等典型模式，陕西省级旅游示范县创建强调旅游体制机制创新、加快旅游产品体系建设、改善旅游环境、打造旅游品牌，最终推动县域旅游经济发展，要求全县旅游人均收入达到10000元以上，可是说是全域旅游的先行者。据统计，2015年全省17个旅游示范县共接待游客1.368亿人次，旅游收入434.2亿元，带动了一批贫困人口实现脱贫。

汉中市留坝县位于秦巴山区，“小、贫、弱、偏”是当地的生动写照，该县以省级旅游示范县创建为契机，把生态文明建设与旅游产业发展有机结合起来，探索出了一条以旅游业牵引县域经济社会协调快速发展的新路子。“十二五”期间，该县累计接待游客666.5万人次，旅游总收入36.1亿元，以旅游为主的第三产业已经占到了GDP的半壁江山。未来三年，陕西省27个重点县将进一步发挥示范县创建的带动作用，助推县域旅游经济快速发展，带动一大批贫困人口实现脱贫增收。

五、围绕乡村旅游扶贫工程，推动旅游精准扶贫深入开展。

精准扶贫是扶贫攻坚的基本方略，旅游精准扶贫首先要明确“扶持谁”的问题。2016年一季度，陕西省旅游系统按照“是建档立卡贫困村、具有发展乡村旅游的资源和基础条件以及当地政府重视乡村旅游发展”三个条件，将1178个建档立卡贫困村列为全省旅游扶贫重点村，使36万贫困人口成为“十三五”期间全省旅游精准扶贫的对象。为进一步明确“谁来扶、怎么扶”的问题，在制定《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》的基础上，全面启动《陕西省旅游扶贫五年行动计划（2016-2020）》编制工作，根据建档立卡贫困村的区位条件和资源禀赋，按照“六个一批”的具体路径，对各级的职责做进一步明确。此外，陕西省旅游局还制定出台了贯彻落实《乡村旅游扶贫工程行动方案》的具体措施，广泛动员涉旅企业和社会力量，抓好相关文件贯彻落实，切实把旅游扶贫做精准。

六、全方位加大旅游扶贫宣传力量，为推进旅游扶贫营造良好的社会环境。

陕西省注重加强对旅游扶贫先进典型的宣传，努力在全社会营造关心关注旅游扶贫的良好氛围。将贫困地区旅游资源纳入丝路大会、春季大营销大会等大型旅游宣传促销活动中，积极组织片区旅游景区、旅游企业进行旅游促销宣传，提升旅游市场影响力，吸引更多的人到贫困地区投资兴业、旅游观光。利用陕西村游网等网络平台，加大对扶贫片区乡村旅游路线、示范村、精品农庄的宣传力度，提高了贫困县区乡村旅游的知名度。依托杨凌农高会，连续组织八届乡村旅游展，把贫困地区最美的风光、最美的乡村、最美的古镇、最美的饮食以及最美土特产品、手工艺品展示给观众。在国家旅游局、国务院扶贫办召开的第二届旅游扶贫大会上，南宫山、云集文化旅游发展有限公司、宁陕漫沟天成渔业专业合作社等5类16个典型受到表彰，极大地鼓舞了社会各界的信心。

七、加强乡村旅游人才培养，为贫困地区插上了腾飞的翅膀。

陕西省通过举办乡村旅游、标准化等培训，不断提升片区内旅游管理和从业人员素质。连续三年组织232名扶贫重点村村官参加国家旅游局举办的乡村旅游扶贫培训班。组织各市（区）旅游局、旅游示范县旅游局、重点旅游企业在南开大学举办了转变旅游业发展方式培训班、在青岛大学举办了全域旅游培训班。采取送教上门的方式，组织汉中、安康、商洛市、榆林等市重点县区、景区管理人员、导游员参加培训，并对片区内的省级星评员、饭店内审员进行专题培训，提升了旅游管理人员的业务素质和管理水平。每年安排专项培训资金150万元，与省扶贫办联合在安康、汉中、商洛三市举办乡村旅游扶贫系列培训活动。鼓励和支持涉旅企事业单位开展扶贫培训工作。

今年以来，陕西旅游学院通过与定边县结成帮扶对子，每年免费为定边县培训45名贫困生，并优先、重点向用人单位推荐。村游网在全省启动“互联网+乡村旅游”公益培训活动，累计培训达到5000人次。陕旅集团结合项目开展大力实施“山花工程”，积极对困难群众开展乡村旅游培训，同时帮助扶贫重点村发展农家乐或民居客栈，组织自驾游客下乡、为贫困户创业提供帮助等形式，拓展了旅游扶贫的模式。（作者系陕西省旅游局局长）