在2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早作了题为《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告（以下简称报告），报告指出了我国旅游业自2015年至2040年的发展目标与路径，提出“三步走”战略，既符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，又反映了我国旅游业的发展实际；既目标高远，又稳步前行，需要我们深入学习，并结合各地实际情况进行贯彻。

笔者认为，落实报告提出的奋力迈向世界旅游强国的“三步走”战略，特别需要我们正确认识中国旅游业与世界旅游强国的差距，正确认识中国迈向世界旅游强国行列的主要路径，正确认识与实施“三步走”的战略体系。

一是要正确认识中国旅游业与世界旅游强国的差距。我国旅游业的发展已经取得了举世瞩目的成绩，但对世界旅游强国的评判，不仅要看一国旅游业发展的市场产出指标，还要看其他影响旅游业的综合性指标，如高质量、高效益与可持续发展等。

据联合国世界旅游组织2016年11月发布的《世界旅游业晴雨表》统计，我国2015年接待的入境过夜旅游者人次为5690万，名列世界第三；同年我国入境旅游外汇收入为1141亿美元，名列世界第二。参照世界经济论坛发布的《全球旅游业竞争力报告》，从旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多方面综合分析，我国旅游业整体实力与西班牙、法国、德国、美国等国家还存在一定的差距。目前我国旅游业在世界综合排名第17位，主要依靠规模，很多质量和效益指标排名靠后。与世界旅游强国相比，我国的整体发展水平与人均发展水平都不高。例如，高端游客和消费外流问题突出，服务质量不高。存在不合理低价游与恶性竞争行为，强迫购物、欺客宰客、不文明旅游等现象时有发生。另外，世界级旅游品牌和目的地少，缺乏世界一流的跨国旅游集团，全国两万多家旅行社的营业收入还不到美国运通公司一家的40%、日本交通公社的50%。

因此，在将我国建设成世界旅游强国的进程中，迫切需要关注与弥补我国与世界旅游强国在综合指标方面存在的较大差距。

二是要正确认识中国迈入世界旅游强国行列的主要路径。依据我国经济提质增效、转型升级、加快转变经济发展方式和供给侧结构性改革的发展大局与主线，依据我国旅游业的发展目标、市场需求与需要破解的瓶颈问题，报告指出了迈入世界旅游强国的主要路径：从粗放型发展方式转型升级为集约型发展方式，并且依据我国经济、社会与旅游业发展的阶段特点，提出了三步走战略：第一步,从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）。第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。

我国旅游业发展方式从粗放型转型升级为集约型具有十分重要的意义。我国存在空间开发粗放低效、资源约束趋紧、生态环境恶化的趋势，如果这种趋势得不到根本扭转的话，旅游业很难获得高质量、高效益与可持续的发展。近年来各地频繁出现的雾霾天气对我国旅游业的健康发展带来不利影响，也从一个侧面提醒我们旅游业发展走集约型道路的重要性。

三是要正确认识与实施“三步走”的战略体系。报告中，李金早对如何走好“三步走”战略中的每一步，都从判断依据、具体目标、主要任务和基本路径说明了实施“三步走”的战略体系。

在实施“三步走”的战略体系过程中，特别值得关注的是：要把握好旅游业粗放型发展方式转型升级为集约型发展方式的关键点，要落实好发展方式转型升级的责任主体、制定好引导的目标标准与激励的动力机制。

把握好旅游业粗放型发展方式转型升级为集约型发展方式的关键点是要注意两者的根本区别：粗放型发展方式的基本特征是依靠增加生产要素量，如土地和资金的投入来扩大旅游业的生产规模，实现旅游经济的增长。以这种方式实现旅游经济增长，资源利用效率低，浪费或消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，导致经济效益偏低。而集约型发展方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率来实现旅游经济的增长。以这种方式实现旅游经济增长，资源利用效率高，浪费或消耗较低，成本较低，产品质量不断提高，经济效益较高。其中，采用技术进步、组织创新、专业化和生产服务创新、品牌创新等创新驱动发展方式成效特别显著。因为创新驱动发展方式可以提高旅游业全要素生产率，即可以在不增加旅游业生产要素投入基础上增加旅游业的产出，或者使得旅游业产出增长率超出旅游业的要素投入增长率。（陕西省旅游局）