要将全域旅游的发展理念进行全域落地，以旅游业为主导对各类经济社会资源、生态与人文环境、公共服务体系等进行全面整合、系统优化，形成全区域社会资源旅游化、全社会成员东道主化的旅游发展模式，打好旅游业集约型发展的基础
    □特约评论员王德刚
    在2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早作了题为《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告，描绘了中国旅游业未来20多年发展的宏伟目标：到2040年，中国要发展成为高度集约型的世界旅游强国。提出了实现该目标的“三步走”战略：第一步是从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）；第二步是从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）；第三步是从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。这是旅游部门首次描绘以建设旅游强国为目标、并指向20年之后的旅游发展蓝图。
    从我国与世界旅游业发展历史的比较来看，我们用不到40年的时间走过了西方近200年的旅游发展历程，由一个后起之秀一跃成为世界旅游大国；未来的20年是中国旅游业实现由“大”到“强”的跨越期。
    众所周知，自改革开放以来，中国旅游业得到持续发展，中国公民国内旅游总数由1984年的2亿人次增长到2016年的44.4亿人次；出境旅游自我国从1998年开始统计以来，人数由843万人次增长到2016年的1.22亿人次；入境游客数量从1978年的180.92万人次增长到2016年的1.38亿人次。中国成为世界旅游的黄金市场，“大”已经成为中国旅游和旅游业最基本的特征。
    与此同时，我们还应该清醒地看到，目前我国的旅游产业主要还是处在资源依赖的粗放型发展阶段，资源价值和效益挖掘、发挥不足，社会资源的旅游化利用程度低，旅游经营要素质量不高、产业绩效低下，专业人才匮乏、旅游人力资源短缺等等。我们必须从根本上克服这些弱点才能够实现由旅游大国向旅游强国的实际性跨越。而实现这一跨越的关键性命题就是实现旅游业的集约化发展。特别是在“三步走战略”的第一步，即在“十三五”期间如何从“粗放型旅游大国”转变为“比较集约型旅游大国”，则是整个战略实施的基础夯实阶段。
    从理论上讲，集约对应的是粗放，而集约化就是指在社会经济活动中，在充分利用一切资源的基础上，通过集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作绩效和产业效益的一种发展模式。从目前我国旅游业发展现状和近期转型目标看，“十三五”期间我们必须从三方面入手，切实实现由粗放向比较集约型的转变，即全域旅游、产业现代化和人力资源保障。
    全域旅游是基础。集约化发展模式是各类社会资源的集约化利用，而从发展旅游业的角度，则是以旅游为导向的社会资源的集约化利用与开发，这与当前我国正在大力推行的全域旅游发展理念有着天然的耦合关系。只有更加广泛的社会、经济、文化、环境、生态等领域资源的旅游价值得到更加充分的发挥，才能够奠定旅游产业集约化发展的基础。因此，在集约型旅游强国建设的起步阶段，首先要将全域旅游的发展理念进行全域落地，以旅游业为主导对各类经济社会资源、生态与人文环境、公共服务体系等进行全面整合、系统优化，形成全区域社会资源旅游化、全社会成员东道主化的旅游发展模式，打好旅游业集约型发展的基础。
    产业现代化是路径。我国大部分的旅游企业属于传统服务业，主要靠服务来满足游客的需求，基本停留在劳动密集型的低效阶段；旅游产业的传统性特征比较明显，现代化程度较低，在其他领域已广泛使用的云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用还不够充分；同时，旅游业中的大部分企业从规模上看多属于中小型企业，资产和资本构成、治理结构等也多不规范。这些都是制约我国旅游产业转型升级、提质增效和持续增长的主要制约因素。
    因此，建立规范的现代企业制度、提高旅游企业对现代技术和以大数据为代表的新资源的应用能力、推动企业由劳动密集型向知识密集型、技术密集型转变，便成为促进我国旅游业从粗放型向比较集约型转变的重要路径。
    人力资源是保障。转型本身就是一种创新，而创新靠的是人才。从当前的情况看，我国旅游人才与产业发展的供需关系极不对称。一方面是旅游产业的转型升级急需创意、规划、设计、开发、管理、营销等领域的高端人才，旅游产业的快速发展也急需大量有一定技能的一线员工；另一方面，与之矛盾的是，旅游院校的人才培养机制与产业发展对人才的需求口径严重错位，同时产业内部的人才流失率长期居高不下。因此，我们必须建立与产业发展实践相匹配的人才培养机制，构建适应不同层次、不同岗位需求的人力资源体系，并形成市场化和具有行业特色的人才使用机制，打破传统的供给与需求脱节的人才供需关系，构建紧密型、产学研互动的新型人才供需机制，让人才队伍建设成为实现旅游业发展由粗放性向比较集约型转变的重要保障。（中国旅游报）