谱写旅游惠民的乡村乐章

陕西省旅游局局长  杨忠武

（2016年10月28日）

各位领导、各位来宾，媒体界的各位朋友，大家上午好！

金秋十月，三秦大地景色宜人，硕果累累！在御果之乡礼泉，在关中民俗文化体验地袁家村，围绕“乡村旅游的发展路径与实践”“乡村旅游与农村·农民的未来畅想”，我们将共同开启一场推动乡村旅游创新发展的盛宴。在此，我代表陕西省旅游局，对大家的到来表示热烈欢迎，对各位长期以来对陕西旅游的支持和关爱表示衷心感谢！

一、陕西乡村旅游发展的成果及经验

乡村旅游以乡村为依托、以农民为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物，全面满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮、购物等需求，是近年来发展最快的旅游业态，受到了全社会的广泛关注。近年来，陕西抢抓机遇，持续推动，乡村旅游取得了前所未有的成就。“十二五”期间，成功创建17个省级旅游示范县，6个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、20个示范点，79个省级旅游特色名镇，120个乡村旅游示范村，全省共接待乡村旅游人数47166.5万人，年均增长30.3%，收入500.8亿元，年均增长30.8%。2015年，全省乡村旅游共接待1.4亿人次，旅游总收入158.9亿元，同比分别增长23.5%和25.7%。以袁家村、马嵬驿为代表的一批乡村旅游目的地越来越受到游客的青睐，国庆期间日接待游客数量达到18万人次，受到了全国的瞩目。陕西乡村旅游发展的路径主要有五个方面。

一是旅游示范县创建带动。在全国创新性开展省级旅游示范县的创建，带动乡村旅游快速发展，留坝、商南、凤县、石泉、柞水、礼泉等17个示范县已经成为深受广大游客欢迎的乡村旅游目的地，年游客接待量都在县域人口的10倍以上，旅游增加值占GDP的比例都在15%以上。

二是文化旅游名镇建设支撑。按照“旅游+城镇化”建设思路，将古镇修复、旅游开发和城镇建设同步推进，打造了青木川、照金、华阳、漫川关、陈炉、凤凰等一批文化旅游名镇。2015年，全省31个文化旅游名镇全年共接待游客1640.35万人次，旅游收入81.07亿元。

三是持续打造旅游村镇品牌。按照《旅游特色名镇评定规范》和《乡村旅游示范村评定规范》推动乡村旅游品牌建设，打造了袁家村、上王村、美阳村、东黄村、北郭村等一批乡村旅游示范村和葛牌镇、黄柏塬镇、香泉镇等一批旅游特色名镇。

四是加快乡村旅游标准化建设步伐。按照A级景区标准打造乡村旅游目的地，形成了袁家村、马嵬驿、青木川、华阳古镇等4A级景区和周至水街、重泉古城、茯茶小镇、诸葛古镇、棣花古镇、龙泉山庄、白鹿原民俗村等一批3A级景区。

五是围绕旅游惠民推动精准扶贫。围绕旅游精准扶贫开展摸底调查，通过制定规划、项目建设、业务培训、对口帮扶等方式，帮助贫困地区发展乡村旅游，梁家河成为全国扶贫典型，朱家湾村、赵山村、太子坪村、赤牛坬村旅游效益显著，假期日接待游客近万人，农民增收脱贫步伐加快。

回顾近年来陕西乡村旅游的发展成就，我们不难看出：顺应大众化旅游时代游客个性化消费需求，充分利用和挖掘地域文化旅游资源，坚持农村、农民的主体地位，坚持走差异化、特色化发展道路，是我们在发展中形成的主要经验。

二、发展乡村旅游需要把握的几个问题

随着经济社会的发展以及信息、交通等出行条件的优化，陕西乡村旅游已经进入蓬勃发展的历史机遇期，紧紧抓住这个历史机遇期，全力推进乡村旅游发展取得新的成就，需要把握好以下几个问题。

一是抓好乡村旅游环境保护，突出乡村旅游的原生态。清新的空气、洁净的水气、宜人的天气以及优美的自然环境是乡村旅游发展的依托，也是“乡愁”的重要载体。大力发展乡村旅游，不但有助于推动城镇化建设步伐，促进农民增收致富，也有助于城市居民对大自然的认识、敬畏和生态文明意识的树立。在乡村旅游的开发建设中要注重处理好“利用”与“保护”的关系，要通过科学利用农村的生态资源大力发展乡村旅游，推动经济发展和社会进步，又要在发展中强化保护意识，通过对生态环境的保护，使乡村旅游实现可持续发展。同时，也要重视外来游客大量进入给原住居民生产、生活以及文化传承等带来的不利影响，正确处理好乡村旅游项目与原始生态区、城市水源地、文物保护区等国家政策法令控制区域周边的保护与利用关系，确保乡村旅游始终沿着正确的方向发展。

二是继续加大地域文化挖掘，提升乡村旅游的文化内涵。乡村旅游的核心竞争力在于以田园风光为韵，以乡土文化为魂，让乡情乡愁在游客心中生根。提高乡村旅游的吸引力，就必须充分挖掘地域文化，给游客留下乡村旅游独特的文化印记。俗话说：十里乡俗九不同。陕西不仅有关中、陕南、陕北三大区域风格独特的自然风光和民俗风情，同一区域不同地区，乡土民俗和文化传承也不尽相同。在发展乡村旅游的过程中，既要注重自然环境的营造，又要通过挖掘民间文化、地域文化，结合物质文化和非物质文化传承与保护，形成自己的特色，打造自己的品牌。要紧跟社会主义先进文化前进方向，尊重市场经济规律，以乡情、乡味、乡村生活和乡间体验吸引市场人气，培育“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的原生态开发模式，推动乡村旅游特色化、品质化发展。

三是推进乡村旅游转型升级，创新乡村旅游发展的业态。经济社会的快速发展，尤其是现代企业的进入，使得乡村旅游达到了前所未有的发展速度，吃农家饭、赏农家景的传统乡村旅游项目，已经不能满足人民群众的需求，特色餐饮、田园风格、拓展登山等新业态成为近年来乡村旅游的新宠。而随着乡村旅游的不断发展，休闲度假、精品民宿、康复疗养、创作基地等新的业态，将更多地吸引大众的目光。因此，在业态上，要推进以单一农家乐向复合型的“乡村休闲度假”转变，不断丰富乡村旅游的体验要素，满足旅游市场的多元化需求；在发展方式上，要推进家庭作坊式的经营向规模化、专业化转变，培育壮大乡村旅游产业链，带动农村土特产品加工销售，为更多的贫困人口解决就业创业问题；在管理方式上，要推进粗放型向规范化、标准化转变，加大乡村旅游与现代服务业的融合力度，推动乡村旅游产品走向国际市场；在营销方式上，要推进农户“等客上门”向现代营销转变，充分利用现代网络技术，推动乡村旅游行业联合、企业联手、电子联网，打造特色鲜明的乡村旅游目的地形象。

三、因地制宜加快乡村旅游发展步伐

当前，全省各地经济发展水平不同，乡村旅游的目标人群以及发展阶段也不相同，加快乡村旅游发展步伐，必须结合各地经济社会发展实际和目标人群的消费需求，按照全域旅游发展理念，将乡村旅游与现代农业和新型城镇化建设相结合，通盘谋划乡村旅游的规划、产品、服务、环境和经营，推进乡村旅游向景区化、规模化、品质化、市场化、国际化转型升级，培育多元的经营方式和盈利模式，使更多的农村人口成为乡村旅游的经营者、参与者和受益者。

一要更新观念，提高认识。充分认识乡村旅游在推动经济社会发展尤其是旅游精准扶贫中的作用，将乡村旅游纳入地方经济社会发展规划，持续推进。

二要统筹推进，引领发展。将乡村旅游与新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设同步规划，同步实施，推动乡村旅游融合发展。

三要整合力量，培育典型。完善乡村旅游政策支持体系，整合各方面力量，支持乡村旅游发展。加大对全省1178个乡村旅游扶贫重点村的支持力度，培育一批乡村旅游目的地，发挥典型的辐射带动作用。

四要加大投入，扩宽投融资渠道。加强旅游专项资金整合，充分发挥旅游基金作用，吸引更多的优企、名企进入乡村旅游领域，提高乡村旅游基础设施、公共服务设施和农村环境建设水平。鼓励民间资本参与旅游扶贫，大力实施“万企万村帮扶专项行动”，大力推广“企业+农户”“合作社+农户”等扶贫开发模式，破解乡村旅游资金投入不足的难题。

五要大力推进标准化建设。按照特色化发展、规模化建设、标准化管理的要求，逐步形成规范的乡村旅游产品体系和服务体系，将乡村旅游的经营、服务、环境、质量纳入监管之中，促进乡村旅游健康发展。

六加强乡村旅游人才培养。按照“因地制宜、形式灵活、注重实效”的原则，创新乡村旅游培训模式，加大乡村旅游培训力度，为乡村旅游发展提供智力支撑和人才保障。

各位领导，各位来宾，有省委、省政府的坚强领导，有各级各部门的大力支持，有各位专家学者和媒体朋友的鼎力相助，我们有信心、有决心，把各项工作做得更好，把陕西乡村旅游推向新的高度。

最后，祝中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛圆满成功！祝大家身体健康、工作顺利！欢迎大家再来陕西观光旅游，投资兴业！

谢谢大家！