跨境旅游合作区和边境旅游试验区（简称“两区”），是党中央、国务院从改革发展全局作出的重大决策，是支持沿边地区开发开放的重要举措，是我国最高层面的旅游改革部署，也是国家旅游局会同有关部门推进旅游业改革开放的创新实践，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

   9月28日，“两区”工作座谈会在吉林省延吉市举行。现阶段，“两区”工作已在全国全面启动，标志着我国旅游对外开放水平不断提升。

种好“试验田”

    2015年12月，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，就“改革边境旅游管理制度，在有条件的地区研究设立跨境旅游合作区，研究设立边境旅游试验区，加强旅游支撑能力建设，提升旅游开放水平”等做出系统、具体的部署，并明确了相关部门的责任分工。根据分工，“两区”工作由国家旅游局牵头，各相关部门参与。

    为此，国家旅游局局长李金早提出的“515战略”，明确将“推进跨境旅游合作”作为“深化旅游体制改革”任务的重要内容。在中央深化改革领导小组领导下，在“515战略”引领下，国家旅游局成立的旅游业改革工作领导小组也将推进跨境旅游合作纳入六项重点改革举措，加以务实推进。

    国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，跨境旅游合作区主要侧重于推动沿边地区以旅游为主的服务贸易发展，有利于实现沿边地区货物贸易和服务贸易的同步发展；边境旅游试验区是国家层面确定的唯一以改革为指向的旅游业发展重点区域，突出了旅游业在沿边区域发展中的主导作用，有助于边境城市的发展，有助于稳边安边兴边。

    回顾“两区”建设工作在多个时间节点上的重要部署，不难发现，“两区”建设各项条件正在日渐成熟，将成为旅游业改革开放的“试验田”。

    下好“先手棋”

    为加快推进“两区”建设工作，下好旅游外交和兴边富民“先手棋”，今年以来，国家旅游局研究制定了“两区”工作方案及实施方案，明确了发展目标和推进步骤，制定印发了详细的任务分工方案，并召开了“两区”工作座谈会，了解目前重点开发开放试验区、跨境经济合作区的建设情况，收集了各方面、各部门的意见建议。

    根据中央要求，国家旅游局于今年6月印发《关于申报设立边境旅游试验区的通知》，并会同外交部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、海关总署、质检总局印发了《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》和《跨境旅游合作区建设指南》，按照“一区一方案”的原则，协助各地理顺思路，明确任务，形成系统科学的工作方案。

   “内蒙古充分利用中俄蒙三国互为主要入境客源国和旅游目的地的优势，不断创新工作机制，对俄蒙跨境旅游发展较快，充分发挥了旅游的外交功能，增进了中俄蒙三国地区间人民往来，也为内蒙古全区特别是边疆口岸地区经济社会的繁荣发展做出了积极贡献。”内蒙古自治区旅游局旅游合作处处长张燕茹说。

   “吉林省跨境旅游在建和拟建合作区包括图们江三角洲国际旅游合作区、中朝鸭绿江（集安）跨境旅游合作区、中朝长惠跨境旅游合作区、中朝图们江（图们）跨境旅游合作区、中朝和龙—茂峰跨境旅游合作区等。”吉林省旅游局相关负责人介绍，该省与俄罗斯滨海边疆区国际旅游厅、朝鲜国家旅游局、朝鲜有关市（道）旅游局开展经常性的双边会谈，建立健全旅游协调机制，实现信息共享、人员交往和旅游业的共同发展，有效解决了旅游合作方面的问题。

   云南省旅游发展委员会相关负责人介绍，作为中国连接东南亚、南亚的重要门户，多年来，云南省在中国—东盟自由贸易区建立的合作框架下，充分发挥与周边国家地缘相近、文化相通的优势，与周边国家之间的旅游合作越来越多元、合作机制越来越成熟、合作交流越来越频繁、合作效果越来越明显，形成了全方面、多层次、宽领域的开放合作发展新格局。

   国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，国家旅游局在今后的旅游外交事务中，涉及与周边国家签署旅游合作协议、谅解备忘录时，跨境旅游将作为重点内容考虑。

   做好“排头兵”

   “两区”建设是顺应“一带一路”战略构想的重要举措，是推动内陆沿边开放的创新之举，更是推进我国与周边国家共同发展的实际需要。

   “建立中蒙跨境旅游合作区需要从国家层面取得共识。”内蒙古二连浩特市旅游局局长张英杰认为，二连浩特—扎门乌德中蒙跨境旅游合作区建设目前还存在一些问题，比如，中蒙边境旅游证件、审批、通关等政策需要进一步简化放开；跨境旅游线路行程较单一、产品较老化，亟须进行调整或延伸；跨境旅游交通仍需进一步完善；跨境自驾旅游手续繁杂、办理时间长且各种费用也比较高，自驾旅游线路尚未纳入中蒙两国交通协定；双方企业之间合作不全面、不深入，旅游景区开发建设的合作基本未开展等。

    针对各地“两区”推进工作中遇到的问题，结合国家旅游局明确了“两区”工作的主要任务，跨境旅游合作区建设将从合作的角度，在双边毗邻区域，加强旅游便利化水平和政府间的旅游宣传推广和管理合作；边境旅游试验区要从改革的角度出发，从产业发展的角度落地，通过政策集成和制度创新，将境外的游客流和境内的资金流导入边境旅游试验区。

    接下来，国家旅游局将组织召开“两区”工作片区座谈会，进一步传达党中央、国务院关于加快沿边开发开放实施特殊旅游政策的精神，讲解“两区”申报的流程和要求，探讨“两区”人员车辆往来和产业改革特殊政策的创新手段；以“中国旅游改革发展咨询委员会”为主要班底，成立8个省级专家组，对沿边省区进行一对一指导；联合各部委对“两区”建设思路明确的地方进行重点试点；组织专家组对边境旅游试验区的政策集成、制度创新、全域旅游等方面进行研究，对跨境旅游合作区的合作平台、人员流通便利化、旅游要素整合进行研究；推动地方政府形成“两区”建设方案。

    霍尔果斯市政协副主席王淑琳介绍，“2017年，霍尔果斯将继续推进旅游产业要素不断完善，全域旅游、边境旅游发展格局初步成型，跨境旅游、购物旅游、康体养生游、休闲度假、历史文化体验等旅游产品全面提升霍尔果斯市旅游产业素质和发展水平，全市旅游业增加值占GDP比重要达到10%以上，将霍尔果斯建设成为‘国际旅游谷’先行区、世界知名跨境旅游目的地。”

   当前，以“两区”建设工作为重要抓手，旅游业改革发展的各项任务尚处于爬坡过坎的艰难试水阶段，仍需研究现实问题、谋划美好蓝图，确保各项政策措施落地并取得实效，真正做好“一带一路”国家战略的“排头兵”。

  （采访组成员：左登基任阿龙王思超高燕赵利执笔：左登基）