由于祖祖辈辈以山为邻,交通闭塞,人均耕地不足1亩,绝大多数农村人口以山林特产和房前屋后养殖为主要生活来源,就业与创业渠道相对单一。
留坝县委、县政府在实施旅游业“一业突破”过程中,始终把旅游业作为最大的民生工程,将旅游富民作为旅游产业发展的终极目标,力促农业增值、农村增收和农民致富。这种旅游业与农业、农村、农民深度融合的发展方式,如今在全县范围内已结出了丰硕成果。
按照山地旅游规划“一张蓝图绘到底”的发展理念,留坝在旅游产业布局上提出了“以行政镇办为中心,分别建设不同主题旅游产业集群的城乡融合、产业融合、镇村一体”的旅游发展新理念;在全域旅游推进中,强调农村是景区的延伸和全域景观主体,要求党政主导、镇村合力推进“全域景观四季留坝”品牌。为此,留坝各级党委、政府大举推进农村综合环境整治、美丽乡村建设,实施道路、村容、房舍美化亮化,充分调动镇、村两级积极性,大力发展观光农业、观光养殖,鼓励采取土地流转、资源入股、专业合作等方式,开发休闲、养生、养老、竞技、营地等既有利于丰富旅游业态,又能聚集人气,激发农村活力的成长型项目,从根本上改善传统农村面貌。
为加速全县农村与山地旅游发展战略的深度融合,县政府列支1000万元作为专项奖励和扶持资金,并发放扶贫贷款1.22亿元,支持旅游与农业融合项目、旅游综合带动项目发展。在此期间,先后建成县城老街服务区、稻草人主题公园等项目,对22个村实施扶贫项目支持,完成了11个村的整体改造提升,实施了覆盖全县农村、街区、城镇的“花开万家”工程。
截至目前,全县已建成省级旅游示范村3个、休闲观光示范点25个、农业观光示范点25个、休闲农业区和农庄20个、农业观光点15处、休闲农家97户、农家宾馆40余个。
如今,“处处皆风景,无处不留客”已成为留坝全域旅游的一种真实写照。2015年,留坝被国家旅游局和农业部命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
一业突破成就全民自信
“十二五”期间,留坝县累计接待游客666.5万人次,实现旅游总收入36.1亿元,分别比“十一五”时期增长3倍和7.3倍。这个昔日名不见经传的秦岭深处的贫困县区,如今已经成为汉中市全域旅游的带头兵、陕西省旅游示范县、西北地区山地旅游典型县和全国休闲农业与乡村旅游示范县,并在汉中市委、市政府组织的2014—2015目标责任考核中,连续两年获得综合考核“优秀”等次。
由于长期不懈地坚持将旅游业作为最有效的扶贫产业和富民产业,大力推进旅游与农村共同发展、旅游与农业融合发展、旅游与民生捆绑发展、旅游与大众创业就业互动发展的创新实践,留坝农村面貌和农村人口生活水平得到了极大改善,脱贫致富的路子越走越宽。
据介绍,全县90%以上贫困户接受了政府组织的各类培训,52%以上贫困家庭的主要劳动力获得了相应的职业资格证书,70%的贫困户直接或间接融入旅游产业各环节,先后有1464户、4393人通过参与旅游产业实现了脱贫致富。截至2016年6月,全县旅游业直接从业人数超过3000人,辐射带动贫困户1000余户,带动转移劳动力1.03万人次,吸引外出务工的500多人回乡创业,实现创业收入1.5亿元。目前各大景区、休闲服务项目中有90%就业岗位来自各村镇贫困家庭,每个景区和旅游项目都成了精准扶贫点和带动农村人口脱贫致富的龙头企业。
旅游产业的蓬勃发展也成就了留坝人的自觉自信和“比学赶超”意识。由发展初期党委、政府强力推进以“十个围绕”为主导内容的“+旅游”,到如今各行各业、各村镇自觉自愿寻求与旅游融合的“旅游+”,以旅游比贡献、以旅游促发展、以旅游促民生、以旅游选干部的浓厚氛围已全面形成。
正是在这种意识促进下,各部门按照旅游需求主动实施的交通大环线、水域景观、科技融合、全域WIFI、体育赛事、文化演艺、特产售卖、舆论支持体系全面形成,牵动全县的“花开万家”美化工程、惠及城镇民众的“温暖留坝”工程、遍及城乡的“全域景观”工程、惠及全县农村的“扶贫攻坚”工程全面开花结果,甚至连县域旅游宣传歌曲《祝福留坝》也被改编成盛行的广场舞曲。
许秋雯说,如今,留坝人参与和发展旅游业的自觉意识已根植于各级干部的骨髓,渗透到了每个家庭。留坝人的实践充分证明了旅游业完全可以成为县域经济的主导产业和富民产业。