4月11日，沈阳市政府新闻办在新闻发布会上表示，沈阳成为东北首个实施境外旅客购物离境退税政策的城市，桃仙国际机场成为目前东北区域唯一可以办理离境退税的口岸机场。

　　自去年国办发文《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策后，今年两会的政府工作报告中又一次明确提出，“降低部分消费品进口关税，增设免税店”，紧接着，国家“十三五”规划纲要(草案)再次提出，“以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。”

　　据了解，江苏省、陕西省、云南省、青岛市和深圳市4月1日分别就其境外旅客购物离境退税政策实施方案向财政部、海关总署和税务总局申请备案，这是自2015年年初财税部门发文表示将试点扩围至全国后的第三批。至此，海南、北京、上海等15个省市已成为全国实施境外旅客离境退税政策的先行地区，这也意味着，我国的离境退税政策施行进入“加速”模式。

　　那么，离境退税政策的实施情况如何，取得了哪些效果，业界有何建议?本报记者进行了采访。

　　加速铺开1月2日，台湾游客陈逢武在平潭超市购买了价值614.80元的巧克力，然后再到平潭海峡高速客运码头顺利办理了离境退税，领到55.33元的退税款，成为平潭离境退税政策的首位受益者，这也是福建省离境退税政策启动以来的第一单业务。“离境退税政策很优惠，买600多块就可以退回50几元，如果买个五六千元，就可退回一张船票的税费。”陈逢武表示，这个政策对台胞吸引力相当大，相信会有越来越多的台胞来闽休闲购物。

　　境外旅客购物离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税指定商店购买的退税物品退还增值税的政策，体现了增值税消费地征税原则，是国际上征收增值税国家和地区的通行做法。

　　为了探索建立离境退税制度，我国自2011年1月1日起在海南开展了离境退税政策试点。2015年年初，财政部发文将离境退税政策的范围扩至全国所有符合条件的地区，并扩大了离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增了水运口岸和陆地口岸。

　　继而，财政部、海关总署和国家税务总局开始受理符合条件地区的备案，并发布纳入离境退税政策范围的地区名单和实施时间。2015年7月1日，中国两大直辖市——北京、上海正式实施离境退税政策;2016年1月1日，天津市、辽宁省、安徽省、福建省、厦门市和四川省开始实施境外旅客购物离境退税政策;4月1日，江苏省等省市，分别就其境外旅客购物离境退税政策实施方案向财政部、海关总署和税务总局申请备案。

　　沈阳作为东北首个实施境外旅客购物离境退税政策的城市，沈阳市国税局总审计师刘瀛表示，退税物品的退税率为11%。沈阳市退税代理机构收取2%的手续费，即境外旅客实退增值税额为应退增值税额减去手续费。例如消费1000元人民币，实际收到的退税额为90元。境外旅客申请退税，应同时符合以下4个条件：同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币;退税物品尚未启用或消费;离境日距退税物品购买日不超过90天;所购退税物品由境外旅客本人随身携带或随行托运出境。刘瀛说，目前已经确定中兴沈阳商业大厦(集团)股份有限公司、皇城恒隆广场等13家商店作为沈阳市第一批退税指定商店。

　　有专家指出，离境退税政策的全面启动，有助于完善我国增值税制度，是我国加快旅游业发展的重要一步，有助于刺激国内消费，对经济发展具有积极推动作用。

　　作为全国率先实施境外旅客购物离境退税政策的城市，截至去年12月31日，北京已开出离境退税单据1109笔，退税商品销售额2229万元，退税额约245万元。北京目前已有退税商店390家，其中专业专卖店169家，百货类企业155家，超市35家，老字号企业21家，购物中心和奧特莱斯各5家。截至今年3月底，上海累计销售额6270万元，应退税额689万元，已办理退税405万元，主要集中在箱包手表饰品、服装鞋帽等。

　　沈阳市旅游委副主任闫守祝说，购物退税是吸引国外游客的重要手段。2015年，沈阳桃仙国际机场国际旅客吞吐量达到152万人次，沈阳机场口岸已实行72小时过境免签政策，对延长境外旅客在沈阳停留提供了便利，也会吸引更多的境外旅客从沈阳离境。

　　青岛市旅游局负责人表示，离境退税政策在许多国家很早就开始实行，虽然这些国家采用的退税模式不尽相同，但均在吸引游客以及促进消费方面发挥了重要作用。从这一政策实施情况来看，离境退税政策可以降低游客的购物成本，能带来综合性的经济效益，从而促进旅游业的发展。

　　福建省财政厅外经处负责人表示，离境退税政策有利于树立福建对外开放良好形象，还可以进一步深化海峡两岸交流;推动福建本土商品、本土品牌更好地“走出去”，提高福建省旅游产业国际化水平，让福建旅游更有竞争力和吸引力。值得一提的是，福建1580多万海外乡亲分布在世界各地，通过离境退税政策，可以让这些海外乡亲以更优惠的价格买到优质的家乡产品，再带到国外使用，将会成为维系乡情的纽带。

　　中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，离境退税是国际上刺激旅游消费的通常做法，对改善中国的购物环境将起到积极作用。

　　中青旅国际旅游有限公司副总经理余良兵认为，离境退税政策主要起到两方面作用，即增加来华的兴趣和扩大在中国的消费。“就前者来说，打造来华吸引力涵盖很多方面，离境退税政策会是其中的一环，是加分的项目，需与其他方面共同形成合力，塑造中国品牌和正向效果;就后者来说，吸引到境外游客来华，他们愿不愿意在中国买东西又是很大的挑战，特别是来中国买什么似乎还没有形成一种特别明确的导向。”

　　江苏金桥国际旅行社张朝军表示，离境退税政策刚刚落地，从理论上来说，对境外游客有一定吸引力，但这些主要是对自由行游客，对旅行社未来去境外促销也会是一个锦上添花的利好。

　　全面保障

　　“外国客人会买一些具有中国特色的物品，比如丝绸、茶叶，但更多的花费是用在晚餐或逛街，购买的东西价位并不太高。”余良兵结合中青旅的入境旅客接待情况认为，大部分外国人在中国的消费不是带走型消费，而是落地型消费。他表示，我们可能更需要让境外游客知道来中国买什么最划算、最好、最值，以此形成一个基本概念，打造几个拳头产品。“毫无疑问，这是一个好政策，关键是怎么执行。这是我们需要去考虑和统筹的。”

　　北京联合大学旅游学院副教授曾博伟对此也提出了一些建议，他说，我们应该更多地关注怎么开发旅游商品和旅游纪念品，生产一些让外国人愿意买的东西。“目前，有很多游客还不知道这个政策，要加强宣传。政府也应该消除信息不对称，让外国游客放心消费。”

　　事实上，各地在推进过程中都出台了不少举措，全面保障实施效果。比如，青岛提出将深入开展离境退税政策宣传月活动，计划从4月1日到5月1日，在全市旅游行业全面开展离境退税宣传月活动;组织旅游行业人员离境退税政策知识培训;利用网络和新媒体，宣传离境退税政策;组织相关活动宣传青岛离境退税政策。

　　深圳文体旅游局相关负责人表示，接下来，深圳将密切跟踪评估政策实施效果，并按照积极稳妥的原则，适时研究扩大符合离境退税办理条件的离境口岸和退税定点商店范围，完善购物退税管理服务措施，努力提升境外旅客购物通关和退税便利化服务水平。

　　据福建省财政厅相关负责人透露，今年该省将继续推荐优质商家加入退税商店，离境退税政策将纳入导游资格考试培训及年审考核内容，海关、边检、代理银行等部门将提供多语种服务。此外，根据国家有关部委工作安排，福建省随时可开展省际退税的互通互认，方便境外旅客购物和离境口岸的选择。(来源 中国旅游报 采访组成员：王洋 汪平 李金枝 陈熠瑶 郭晓囡 袁婷婷 汝乃尔 执笔：王洋)