2016年是“十三五”规划的开局之年，也是西安市旅游业转型升级的关键之年。总的目标和思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，根据市委、市政府的决策部署，以建设国际一流旅游目的地为目标，以创建中华古都文化国际旅游目的地为切入点，加快旅游业转型升级，促进全域旅游发展，不断提升西安旅游的品质和内涵，为品质西安建设作出更大贡献。实现全年接待海内外游客1.5亿人次，旅游总收入1200亿元的目标任务。

　　一、加强规划引领和法规建设，促进全域旅游发展

　　1.加强规划引领和配套法规建设。编制完成《西安市“十三五”旅游发展专项规划》，明确“十三五”旅游发展的思路和目标。制定出台《西安市促进旅游改革、投资与消费的指导意见》、《西安市户外田野旅游安全管理意见》和《西安市国民旅游休闲计划》。

　　2.促进全域旅游发展。制定《西安市创建中华古都文化国际旅游目的地行动方案》和《西安市推进全域旅游工作方案》，推动从景点旅游向全域旅游模式转变。指导临潼区统筹配置旅游发展要素，按照旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命和公共服务设施建设成效明显、建成旅游数据中心等四项基本标准，扎实开展国家全域旅游示范区创建工作，为西安市全域旅游发展探索经验。

　　二、突出项目带动，促进旅游投资与消费

　　3.抓好旅游重点项目建设和招商引资。加快汉长安城文化景区、白鹿原文化景区、航空旅游度假区等42个重点在建项目的建设。建立全市旅游项目储备库，加快一批新项目的策划包装，充分利用西洽会暨丝绸之路博览会等平台，加大招商引资力度，吸引社会投资。

　　4.培育壮大市场主体。发挥旅游企业市场主体作用，激发企业发展活力，鼓励有实力的大企业、大集团和外资、民营资本投资旅游业，落实好已有扶持企业发展政策，进一步扶持旅游企业做大做强。

　　5.加快国家5A级景区创建步伐。积极实施“旅游精品工程”，狠抓景区提档升级，加快城墙-碑林历史文化景区、翠华山-南五台景区、太平-朱雀景区创建5A级景区步伐。加强A级景区质量等级动态管理工作，推行退出机制，强化暗访机制、年度复核机制，不断巩固提升景区服务水平。

　　6.支持旅游商品创意研发和产业化发展。落实对旅游商品、纪念品科技创新的政策扶持，吸引更多的资金和技术，开发更多的富有西安地域特色和技术含量的旅游商品、纪念品。做好获奖旅游商品的市场推广和销售，提高游客花费水平，改进游客消费结构。

　　三、优化旅游供给侧结构，大力发展休闲旅游

　　7.推动温泉产品提档升级。依据国家旅游局《温泉旅游服务质量规范》为依据，规范、提升西安市临潼、蓝田、长安、周至、未央、沣东6大温泉旅游板块标准化服务水平。

　　8.打造旅游休闲度假区。指导汤峪旅游度假区创建省级旅游度假区，启动临潼旅游度假区、浐灞旅游度假区和楼观旅游度假区创建国家级旅游度假区工作。按照国家级旅游度假区标准建设户县美陂湖景区。

　　9.提升历史街区建设。加快推进北院门、书院门等历史文化街区改造提升工作，配套完善旅游综合服务功能;提升大慈恩寺、大兴善寺、华严寺、香积寺、净业寺、草堂寺六大汉传佛教祖庭旅游基础设施;以《西安市特色美食街区发展规划》(2016-2020)为依托，会同市商务局和相关区县、开发区，推出新的旅游特色美食街区。

　　10.推进乡村和古镇旅游升级发展。推进长安区上王村、蓝田县簸萁掌村、周至水街等已有乡村旅游项目提档升级;结合重点示范镇和文化旅游名镇建设，指导灞桥、长安、户县、蓝田、周至五区县对有条件的村镇，从停车场、食品安全、特色打造、道路交通、旅游标识、村容村貌等方面综合进行改造提升，分别培育推出1-2个具有影响力的乡村和古镇旅游示范村镇。配合相关部门做好旅游扶贫工作。

　　11.加大红色旅游和研学旅行产品开发力度。开发针对散客和研学旅行团队为对象的红色旅游专题产品。会同市教育局组织西安市中小学生开展红色教育主题研学旅行活动，推出10—15个特色研学旅行产品示范基地。

　　12.打造旅游休闲节庆品牌。根据季节特点，持续做好温泉滑雪、采摘踏青、消夏避暑、骑行徒步等活动，举办2016秦岭休闲避暑季、帐篷节。指导各区县按照地域、资源、文化特点，推出一项公众参与性强，具有吸引力的特色旅游文化节事活动。会同市水务局进一步挖掘和提升汉城湖三大节事(开笔礼、成人礼、端午龙舟赛)文化内涵和影响力，形成品牌效应。

　　四、加强基础设施建设，完善旅游公共服务体系

　　13.加快旅游集散中心建设。在推动北客站综合交通枢纽项目和火车站北广场改造项目预留旅游集散中心功能的基础上，进一步提升现有的大雁塔北广场、钟鼓楼旅游集散中心功能。并依托市内长途客运枢纽，引入社会资本，推动在城市东西南北分别建设区域性旅游集散中心。

　　14.加快推进旅游标识系统建设。由西安市旅游局结合国内游和入境旅游需要，统一编制提出方案，协调市建委、市政、交通、公安、民政等部门，对西安市城市道路、公路和高速公路的旅游标识进行完善和提升。

　　15.加快旅游厕所建设。根据国家旅游局部署要求，采取社会建设、政府补贴的方式，扎实抓好100座新建、改建旅游厕所(其中新建66座，改建34座)。

　　16.启动自驾游营地、房车营地建设。配合市水务局和户县，通过吸引社会力量投资，推动在渭河沿线和秦岭沿线城市入口区域各策划建设一个自驾游营地或房车营地。

　　17.加快推动智慧旅游建设。建立微信公众号，打造一批智慧景区。启动西安旅游(云)数据中心建设、旅游电子商务平台建设，用3-5年时间建成西安市旅游数据中心，使之成为西安市旅游统计、数据分析、决策支持、产业引导、对外交流的平台。

　　五、整治旅游市场秩序，规范优化旅游环境

　　18.坚持属地管理。充分发挥区县、开发区在市场监管中的主体作用，细化各区县、开发区整治的重点内容和区域，以整治“黑车、黑导、黑社”和“一日游”乱象为抓手，重点规范火车站广场、钟鼓楼广场、大雁塔南北广场、兵马俑景区及周边等重点区域的旅游市场秩序。

　　19.加强行业监管。重点打击“不合理低价游”和强迫购物消费行为的专项治理。打击虚假广告、不签订旅游合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程等行为。

　　20.强化联合执法检查和督导。完善旅游综合执法长效机制，由旅游局牵头，抽调公安、交通、工商等部门执法人员联合办公，定期开展联合执法检查，对典型案例在媒体上曝光，移交督办各类问题，并限期整改通报情况。

　　六、创新旅游宣传营销，提高西安知名度吸引力

　　21.巩固国内客源市场。持续在央视投放西安旅游广告，全年在国内重点客源城市和高铁沿线城市进行4次实地推广。制作“中华文明标识之旅”产品线路的15分钟广告宣传片和6集专题推介片，在全国210家城市电视台旅游频道播出。以重点城市的户外媒体、平面媒体、机场和公交候车厅灯箱、高铁媒体等为平台，进行线路产品和节事活动的广告投放。全年安排25次以上在本地和省内地市(区县)的实地推广。开发西安高校市场，举办旅游宣传进高校活动。各区县、开发区分别推出至少一项具有本区域特色的旅游节事活动。

　　22.拓展入境客源市场。以欧美、东南亚、港台等我市重点入境客源市场为主要目标，开展实地宣传促销。新增5个“西安之窗”境外旅游推广中心，力争总量达到15个。联合中青旅集团和境外大型旅游批发商，开展“旅游推广服务外包”，共同开发目标客源市场。通过参加台北(高雄)旅展、香港旅展，拍摄专题旅游产品宣传片，加强港澳台客源市场宣传推广。

　　23.加大网络宣传营销。在巩固传统营销方式的基础上，加快推进“互联网+”与旅游业融合发展，强化营销及服务功能，以市旅游局门户网站、微信、微博、手机APP、天猫旗舰店、携程旗舰店、百度直达号为窗口，加强旅游信息、资讯、活动等发布。完善设计历史文化及生态休闲两大板块的市区精品线路，扩大游客规模。

　　24.拓展“一路一带”旅游合作。充分发挥西安作为“丝绸之路国际旅游城市联盟”发起城市的纽带作用，召开陇海兰新经济促进会旅游局长联席会议，联合丝路沿线主要旅游城市，共同开发丝绸之路深度游产品，构建以西安为起点的丝路风情体验旅游走廊。举办第五届马来西亚美食节，做好《丝绸之路通关文牒》发放推广宣传工作。与“丝绸之路”沿线城市开展网络合作，打造网络“丝路旅游”知名品牌。

　　七、加强旅游行风建设，营造文明旅游氛围

　　25.抓好文明旅游宣传。设计印发带有十大文明旅游提醒语和“十不”行为规范等内容的旅游小贴士书签，以及有关文明旅游、核心价值观等内容的宣传资料，面向市民游客发放，随时教育提醒，宣传文明旅游。在A级景区、星级宾馆、主要街面旅行社及门市、旅游咨询中心各站点张贴或刊登文明旅游、图说核心价值观、“十不”行为规范等有关公益广告的宣传海报，强化文明旅游意识。

　　26.开展文明旅游提升行动。根据国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》，做好出境游不文明行为记录和信息报送工作。把好“组团关”，完善旅游团行前教育、告知制度，制定文明出游手册和行前教育规范，强化导游领队在出境旅游过程中对游客文明行为的提示和提醒责任，要把文明旅游纳入旅游合同，引导旅游者文明出游，在企业内部设立文明旅游监督员，对旅游团队的文明旅游进行监督检查，加强文明旅游志愿服务队伍建设。

　　27.推进旅游诚信体系建设。坚持把诚信建设作为文明旅游及服务质量提升行动的主题，进一步完善旅游行业信用榜制度，向全社会发布年度旅游行业信用榜公告。

　　八、前移安全预防关口，确保旅游行业安全

　　28.完善安全防范措施。修订《西安市旅游行业突发公共事件应急预案》，规范旅游突发事件的处置流程，完善旅游应急领导、应急预案建设、信息报告和应急值守制度。组织旅游安全应急演练，开展安全大检查，实行安全与申报奖励或通过评级“一票否决”，提高旅游安全和处置突发事件的实效性。

　　29.坚持层层落实责任。与区县旅游管理部门、西安市旅游经营服务单位签定《旅游安全目标责任书》，督促旅游管理部门落实监管责任，以及各旅游企业落实旅游安全主体责任。

　　30.实行安全监管包干制。坚持安全生产检查督导包干制度常态化，落实安全监管问题“清零”措施，定期督查分片包干旅游经营服务单位，确保旅游安全生产始终都在监控之中。(来源 西安市旅游局)