猴年除夕夜，西安南门瓮城作为今年央视春晚分会场，精彩的陕西文化元素集中亮相，将地道的陕西丝路文化、历史文化和民俗文化展现得淋漓尽致。元宵节，大唐芙蓉园成为央视元宵晚会分会场，仿唐皇家园林中的“月光盛宴”和浓郁的地方文化再次惊艳全国。

　　两场文化盛宴，两次精彩亮相，陕西旅游文化元素踏着猴年春晚和元宵晚会的热闹脚步，红红火火地展现在世人面前。

　　为了借助春晚的影响力，进一步宣传陕西旅游，省旅游局特别策划、组织了“看春晚游陕西”的采风踩线宣传活动，由中省媒体和陕西十强旅游社代表组成的采风踩线团在短短4天内，走过西安、渭南、韩城、商洛等市县，探访央视春晚中的陕西元素，全面展示陕西旅游新形象。

　　回顾“十二五”，陕西从旅游资源大省向旅游强省迈出了坚实步伐。省委、省政府高度重视旅游业，主要领导和分管领导对旅游业发展提出一系列重要思想、做出重要批示，并出席旅游重要活动。特别是在谋划和部署全省“十三五”经济社会发展中，将旅游定位为我省综合性新兴支柱产业来抓，陕西旅游进入历史上最好发展时期，提前一年完成“十二五”规划主要指标。2015年共接待境内外游客3.86亿人次，旅游总收入3005.8亿元。“十二五”期间共接待境内外游客14.14亿人次，旅游总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长180%和226%，年均分别增长21%和25%。

　　“十二五”陕西旅游递交了完美的答卷，步入2016年，陕西旅游业即将迈入一个更加辉煌的时代。“十三五”是我省旅游业转型升级的黄金发展期，我省将以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，加快建设国内一流、世界著名的旅游目的地，让所有来到陕西的游客都能留下最美好的记忆，为我省实现追赶超越发展作出应有贡献。

　　“十三五” 陕西旅游将谱写新篇章

　　认真贯彻省委、省政府关于旅游业发展的部署要求，深入落实《陕西省旅游条例》、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资与消费的实施意见》，加快旅游业改革发展，推进转型升级、提质增效，做大做强旅游经济。到2020年实现“四个翻番”，即：接待境内外游客、旅游总收入、旅游投资总额、旅游就业总量比2015年翻一番。

　　牢固树立创新理念，在增强活力中破解发展难题。按照理顺地方与景区关系、构建大景区的原则，创新景区管理体制;按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、培育壮大市场主体的原则，创新投融资体制;按照保障游客旅游品质、保障旅行社效益、保障导游合理薪酬的原则，创新旅行社经营体制;按照满足游客多样化需求、推动线上线下结合的原则，创新吃、住、行、游、购、娱商业模式。

　　牢固树立协调理念，把三秦大地打造成一个大景区。坚持全省旅游发展“一盘棋”，着力解决产品结构不协调、配套体系不健全、市县旅游发展不平衡问题。推动观光、休闲、度假与人文旅游产品并重发展，做精做深人文旅游，推出满足多样化需求的休闲度假产品，加快构建丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带，增强陕西旅游产品的国际竞争力。拓展旅游产业链，推动“吃住行游购娱”要素全面发力、景区建设与旅游配套体系并重发展，加快由“门票经济”向产业经济转变。按照发挥优势、分类指导的原则，研究关中、陕南、陕北三大旅游板块发展的意见，实行一市一策，实施不同的产业促进政策;发展全域旅游，建设“全景陕西”。实施项目带动战略，落实“1325”项目建设计划，力争到2020年，建设1000个以上旅游项目，其中建设300个投资超2亿元的全省重点旅游项目，建设200个投资超5亿元的全省重大旅游项目，建设50个投资超20亿元的全省特大旅游项目，总投资超过5000亿元，奠定全省旅游发展新格局。

　　牢固树立绿色理念，转变旅游发展方式。把建设“美丽陕西”扛在肩上，把生态文明融入旅游规划、开发、建设、经营、管理全过程。坚持依法保护、统一规划、合理利用的原则，推动旅游资源开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。坚持旅游经济效益与生态效益相统一，科学布局生态度假、休闲产品，控制开发强度。积极开展争创国家绿色旅游示范基地、绿色旅游景区、绿色旅游饭店等活动。

　　树立开放理念，推进旅游繁荣发展。用好陕西作为古丝绸之路起点这块金字招牌，积极融入“一带一路”旅游国家发展战略，增强主角意识，争取在更多方面发挥好牵头或引领作用。办好中国西安丝绸之路国际旅游博览会，持续提高国际化水平，力争打造成国家品牌。推动落实丝绸之路旅游部长会议《西安倡议》，对接国家旅游局部署，策划促进旅游合作的新举措，发出“陕西声音”，彰显“陕西力量”。坚持“走出去、请进来”，鼓励大型旅游企业积极开拓国际市场;吸引国际知名旅游企业来陕投资发展，参与景区开发、酒店管理、旅游线路设计等。做好旅游融合发展，把旅游打造成大众创业、万众创新的重要平台。按照周、秦、汉、唐等重要历史文化脉络和自然山水布局，打造和推广彰显中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识的精品线路。

　　牢固树立共享理念，加大普惠民生力度。走在脱贫攻坚前列，通过推进旅游产品开发、旅游项目建设、发展乡村旅游、旅游商品开发、旅游在线服务、旅游餐饮住宿服务等，创造更多创业平台、就业岗位，带动贫困人口脱贫致富。坚持以人为本，营造良好旅游环境，打造陕西旅游服务品牌。实施“畅游美丽陕西五年行动”，组合好各类优惠政策，创造旅游休闲便利条件，进一步激发三秦百姓爱旅游、爱生活、爱陕西的热情。

　　推进旅游业转型升级增效 实现“十三五”良好开局

　　贯彻落实五大发展理念，适应旅游发展的新形势、新任务，将2013年以来实施的“2336”发展思路完善为：突出创新和服务“两个基点”，实施构建全域旅游、项目带动、人才兴旅“三大发展战略”，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，坚持产品开发、智慧旅游、标准管理、精准营销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”。2016年预期接待境内外游客4.43亿人次，同比增长14.9%;旅游总收入3500亿元，同比增长16.4%。

　　一、积极推进全域旅游

　　抓好国家全域旅游示范区创建工作。汉中、宝鸡、商洛、铜川市和17个旅游示范县着眼打造综合旅游目的地，按照旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命和公共服务设施建设成效明显、建成旅游数据中心等四项基本标准，统筹配置旅游发展要素，为建设“全景陕西”探索经验。

　　二、优化旅游供给侧结构

　　推进产品结构调整。继续开发人文旅游、生态旅游、度假旅游、研学旅游等产品。加快太白山景区、西安城墙·碑林创建国家5A级景区工作。推进延安红色旅游经典系列景区、秦岭终南山世界地质公园等景区创建5A级景区步伐。确保新增10家国家4A级旅游景区;探索制定高A级景区管理服务标准，加强督促考核，提高旅游管理服务水平。开展国家、省级旅游度假区创建工作，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地。挖掘红色文化内涵，积极开发一批复合型、体验型红色旅游产品。

　　提升公共服务功能。落实《陕西省旅游公共服务体系建设规划》，确保完成旅游交通、信息咨询、安全保障、便民惠民服务体系等年度建设任务。加快推进智慧旅游，抓好陕西智慧旅游大数据暨丝路慧谷产业园建设，打造网上游客服务中心，支持旅游电商发展。加快在全省各市区布局建设房车(自驾车)营地。新建旅游厕所600座，改建300座，提前一年完成厕所革命任务。以2020年全省实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路为契机，加快旅游交通干道、游客服务中心、停车场、标识标牌等建设。

　　抓好重点项目建设和储备。围绕打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，大力推进圣地河谷文化旅游产业园区、商於古道文化旅游区、岐山西周文化景区、汉中兴元生态旅游示范区汉文化园、大佛寺文化景区、瀛湖文化旅游产业基地、韩城古城、曲江海洋极地公园改造、法门寺三期等重点项目建设。今年全省新建、在建650个旅游项目，计划完成投资800亿元。全年招商引资项目力争达到200个，招商引资1500亿元。加快旅游项目库建设，储备一批投资规模大、带动功能强的大项目。

　　加强旅游商品生产和销售。做好获奖旅游商品的市场推广和销售，加强旅游商品的创意研发和培训，在全省建立旅游商品销售网上交易平台，确保全年研发旅游商品300种，实现收入700亿元。

　　抓紧旅游规划编制工作。编制完成《陕西省“十三五”旅游发展规划》，《全省红色旅游三期规划纲要》、《汉江区域旅游规划》、《丝绸之路陕西段旅游规划》。

　　三、抓好《陕西省旅游条例》实施工作。开展《条例》宣传进社区、进校园、进服务窗口等活动。充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等媒体，营造全社会学习贯彻《条例》的浓厚氛围。

　　四、加强陕西旅游品牌建设

　　精心办好品牌活动。8月份将举办第三届丝路旅博会，邀请与西安开通直航的国际城市旅行商参展，扩大参展国数量;增加温泉旅游等新业态，丰富展会内容。第四届“秦岭与黄河对话”活动以旅游与商贸融合为主题，推出高品位思想盛宴。

　　扩大国内区域合作。深化与河南、四川、重庆、甘肃、湖北、山西、内蒙古等周边省份、港澳台和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的旅游合作。联合西北五省区共建丝绸之路经济带，推出丝绸之路旅游新线路，联合开展促销宣传，开通丝绸之路旅游专列、丝绸之路旅游大巴、丝绸之路旅游包机。

　　积极开拓国际市场。配合国家旅游局开展中美旅游年、中印旅游年活动，做好宣传促销。加强与联合国世界旅游组织的深度交流与合作。在英国、意大利、西班牙开展陕西旅游推介活动，提升陕西旅游在欧洲市场的影响力。在泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家开展研学旅游、穆斯林旅游、寻根祭祖游等主题推介活动。继续做好日本、韩国市场推广。

　　实施精准营销。进一步完善省、市、区县“三位一体”旅游宣传推广体系。拍摄52集“丝路精彩看陕西”专题片;联合省内重点旅游企业在央视投放宣传广告，加强与百度等网络平台合作。全年开展宣传促销活动50场次。

　　五、大力发展乡村旅游

　　巩固扩大旅游示范县创建成果。宣传推广我省两批17个旅游示范县的发展经验，启动第三批16个旅游示范县创建工作，构建陕南、关中、陕北分布合理、综合带动作用强的县域旅游发展大格局。

　　提升乡村旅游品质。按照A级景区标准加快推进文化旅游名镇建设，争取建成3至4个4A级景区。美丽乡村建设与乡村旅游同步推进，打造一批乡村旅游示范村。申报全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。加快编制《汉唐帝陵周边乡村旅游发展规划》。策划并推出10条精品乡村旅游线路。培育和提升十大乡村旅游发展典型。

　　探索“六个一批”旅游脱贫模式。通过旅游示范县建设带动脱贫一批，旅游景区带动脱贫一批，文化旅游名镇建设带动脱贫一批，试点村发展乡村旅游直接脱贫一批，汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批，发展陕北红色旅游脱贫一批。编制《陕西省旅游扶贫五年行动计划》。完成31个国家乡村旅游扶贫试点村的公益规划编制工作，安排1000万元专项资金用于试点村游客中心、停车场、厕所、标识系统等基础设施建设。

　　六、坚持提升服务和治理市场两手都要硬

　　做好行业服务和标准制定工作。对A级景区、省级旅游特色名镇、省级旅游示范村、星级饭店、旅行社、导游员、领队实施动态管理，建立退出机制。探索创建5A级景区的“太白模式”，打造国家级样板。在旅游行业全面实施标准化管理，开展“争创陕西服务名牌”活动，力争使更多企业获得市场品牌认定。

　　加强旅游诚信体系建设。开设旅游诚信体系门户网站，制定全省旅游诚信体系建设工作方案，建立旅游企业、从业人员及游客个人诚信档案，开展评选诚信企业、诚信个人等活动，营造诚信服务的旅游环境。加强文明旅游的引导和宣传，落实《游客不文明行为记录管理办法》，强化游客旅游不文明信息通报机制。

　　加大旅游市场整治力度。按照通道要畅、整治要狠、行业联动、注重治本的要求，不断提高市场治理水平。扎实开展旅游市场综合治理专项行动，加大联合执法检查力度，形成联合执法、综合监管长效机制。加强对游客反映问题多、投诉率大的旅游线路、景区进行暗访检查。完善游客满意度调查，每季度将全省旅游服务质量测评报告向社会公示，将游客建议作为市场整治的重点。及时处理旅游市场出现的热点问题，推动建立投诉综合受理渠道，维护游客权益。

　　回首“十二五”，辉煌成就成过往;放眼“十三五”，光明新篇待开启。五年征程自今始，厉兵秣马誓决胜。我们相信，陕西旅游在新时期必将创造更大的辉煌成绩。(来源：陕西日报)