党的十八大提出要让国民“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。习近平总书记英明决策确定“一带一路”发展大战略后，特别是2016年开年首访中东三国，签52项合作文件，精彩纷呈、硕果累累，奏响了“一带一路”新乐章。经济社会发展应又好又快，补齐短板才能提升发展质量。既要GDP、高楼大厦，也要社会保障、公共服务领域的齐头并进。随着老龄社会的逐步到来，关心好丝绸之路经济带上每一位老人的今天，就是关心我们自己的明天。

　　2012年12月份，中共陕西省委老干部工作局在西安市灞桥区白鹿原举行“陕西老干部休养基地”挂牌仪式。2015年9月份，由全国老龄工作委员会办公室信息中心主办的全国生态智慧养老基地西安示范园区授牌仪式举行，西安市4个园区成为西北首批“全国生态智慧养老基地”示范园区，将打造集“颐乐教育、温泉度假、健康养老社区”等功能于一体的颐乐养生养老综合体，为老年人提供适时、快捷、高效、智能化的养老服务，实现“优雅一生富足而退”的养老之梦。

　　综合考虑灞桥区资源禀赋和转方式调结构的发展需要，笔者建议十三五期间：可在以往基础上，考虑将灞桥区内及周边绿色生态、周秦汉唐文化和现代休闲养生功能融为一体，凝聚正能量、增强新活力，以人为本刷新区域科学发展模式，唱响“丝绸之路养老基地”闪亮品牌，争做服务丝绸之路经济带建设排头兵，为中小型养老服务企业发展创造大量商机和需求。现就十三五期间“打造丝绸之路养老基地(灞桥)”这一课题，提出初步观点，旨在抛砖引玉，恳请领导和同志们指正。

　　一、养老基地的特点

　　养老基地养老，是在毗邻大城市的地域，选择若干生态环境优越、依山傍水、空气清新而经济相对发展滞后但适于养老的地域，运用市场化加政府福利补贴的原则，建立“城在林中、房在树中，人在绿中”的大型养老基地，并附设以最好的养老保健设施与护理服务人员，将大城市中有志于此的老年人依据自愿原则，移居入基地颐养天年。如此做法可在提升老年人养老品位和生活居住质量的同时，大幅降低养老成本，节约养老资源。

　　基地养老又称为异地集中养老，这是将优越的生态环境也作为养老资源，并通过区域协调合作和老人的异地空间的转换，利用不同地域间居住环境和养老成本的巨大反差形成的比较利益优势，集中养老比分散养老的服务质量提高、功能增强而费用节约的规模效应优势。大城市交通拥挤、噪音、污染严重、人口密集且将老化严重，房地价和生活费用标准高昂，“长安居之不易”。市郊及周边乡镇则是环境优美、房地价格相对低廉、生活费用较低。利用大城市和周边区域的养老环境和房地价、生活费用的差异，将都市中老人移居集中到市郊周边养老，这是一种尝试。

　　二、打造丝绸之路养老基地的基本条件

　　山、水、空气、气候、生态、区位是灞桥最具魅力的养老休闲资源。从地理角度而言，一条丝绸之路，在见证沧海桑田、烽烟四起、歌舞升平、声声驼铃的同时，也串联起不少国家和地区各民族之间的友好交流，演绎了许多流传至今的动人故事(如《西游记》)。而承东启西、连接南北的灞桥区，位处西安市城区东部，浐、灞、渭三河从区内穿流而过。总面积332平方公里，人口53万，辖9个街道办事处，31个社区，228个行政村。近年来，伴随着2011年西安世界园艺博览会在区内的成功举办，以文物古迹游、乡村郊野游、生态休闲游为主调的文化旅游崭露头角。以城市郊野型、沁水游憩型、文化创意型、生态体验型、假日休闲型为特点的灞桥旅游，吸引了一批批中外游客纷至沓来赏花踏青、下地采摘、吃农家饭、休闲度假、置业安家。随着灞河湿地公园、洪庆山城市国家森林公园、白鹿原·鲸鱼沟生态文化旅游休闲区的深度开发，看古迹文化、游森林公园、品山水樱桃、赏灞柳风光、来灞桥养老，有可能成为未来丝绸之路经济带建设进程中的一大亮点。

　　需求的支撑。在现行退休制度下，老龄化速度正在加快，高龄老人比重增加，百岁老人、空巢老人增多……面对扑面而来的“银发浪潮”，目前以立足家庭、依托社区为特点的居家养老模式，已给丝绸之路沿线城乡家庭和社区造成了不小压力。养老现状令人堪忧，这仅从城镇养老院远远不能满足日益老龄化的需求就可窥见。私人养老院费用昂贵，公办养老院严重不足，家庭养老问题诸多。住不起、住不进、住哪里，正成为老年人的养老心病。老年人员的稳定，是社会稳定的基石，解决了他们的养老问题，就是解放了中青年的生产力，为中小型养老企业提供广阔的发展空间。

　　资源的支撑。6000多年前，浐灞河畔就有先民沿水而居，半坡博物馆见证历史。千百年来，霸上、霸下烽烟涌动，灞水、灞柳闻名遐迩，是历代皇家贵族、文人骚客和平民百姓狩猎、郊游、踏青、嬉水、避暑的好去处。拥有半坡遗址、老牛坡遗址、隋唐天下第一桥等国家级重点文物，有久负盛名的长安八景—“灞柳风雪”，有被誉为“东方金字塔”的汉文帝霸陵、薄太后南陵、杜皇后陵等“汉家陵阙”以及各类文物遗迹300余处。今日灞桥，更有距市区最近的国家级洪庆山城市森林公园、浐灞三角洲万余亩流动水体景观、西安市旅游局首家授牌的“白鹿原·鲸鱼沟生态文化旅游休闲区”和深受市民喜爱的白鹿原樱桃文化旅游节等。依托这些优势资源，灞桥区完全有条件、有能力开发打造成为西北地区又一全新养老基地。

　　交通的支撑。灞桥区西距西安钟楼10公里，东距兵马俑、华清池20公里，关中各市1小时左右均可到达，到咸阳国际机场也不到一小时的车程。去西安北客站乘高铁仅半小时的车程，西安城市公共交通有几十路穿梭我区，绕城高速、东三环、西兰、西临、西禹…高速，地铁一号线、二号线、城东客运站的陆续开通，更为打造养老基地提供了较好的交通条件。

　　三、丝绸之路养老基地建设思路及对策

　　笔者认为，十三五期间加快西北养老基地的规划建设，对于灞桥区而言，通过养老基地可使老年人手中拥有的财富得以释放，形成一个大产业，刺激经济增长，增强我区和外界的经济联络与交流，有助于“老城变新城、一业变多业、下岗再就业”，有助于丰富“一架马车、四轮驱动”发展模式的新内涵，有助于国际化大都市西安东部新城的全面协调可持续发展。对于丝绸之路沿线城市而言，大量世代居住于城市中心地域而住房狭窄破旧的老年人迁移于灞桥养老基地，将为各个城市的规划改造、住户拆迁减轻障碍，加快丝绸之路经济带沿线城市化进程;为生态环境优越，经济状况相对不够发展的地区开辟一条新型发展之路，为养老问题的解决提供一种可资借鉴的样板;减弱养老财富流出国外，拉动西部地区的就业。

　　为此，建议实施营造氛围、创新载体、形成品牌、抓住重点、对接丝路的新思路和对策。

　　(一)切实培育发展养老基地

　　首先，从灞桥区本身资源角度来看。灞河流域、灞柳风雪、半坡遗址、白鹿原、世园会等都在全国乃至全世界有较大影响，这也是灞桥养老基地整体发展所蕴含的无形财富和巨大吸引力。目前灞桥区内各种类型养老院、墓园众多。可凭借资源优势争取国家支持，向国家民政部申报创建“西北养老基地(灞桥)”;其次，从西安市总体发展的角度来看。灞桥作为西安市区东部新城，其养老基地发展将带来新的聚集效应和高层次人口，一定意义上也有助于增强西安作为丝绸之路起点、建设国际化大都市的发展潜力和效力。再次，从创新老干部工作的角度来看。老干部是党和国家的宝贵财富。老干部工作者要站在热情为老干部服务的角度积极为老同志办实事、做好事。建立灞桥养老基地，是老干部工作的延伸，是老干部工作引领老年事业发展的具体展现，是拓展老龄产业发展的有效途径。该基地的建成，必将为进一步拓展老干部休养空间，丰富老干部精神文化生活提供有力保障，同时也为广大老干部休闲、散步、健身和促进他们身心健康提供良好环境。

　　(二)切实规划管理养老基地

　　高起点、高标准地制定实施灞桥区养老基地建设专项规划，使之融入全区整体发展规划和丝绸之路经济带总体建设规划。

　　建议成立由区委、区政府主要领导亲自挂帅的全区养老基地开发管理委员会，老干部工作局、民政局、经贸局、人社局、财政局、卫生局、文体旅游局、交通运输局、农林局、环保分局、金融办、白鹿原现代农业示范区管委会、浐河开发区管委会、秦管办以及相关街办等作为成员单位，避免各自为政、形成合力，并配套组建运营相应的灞桥区养老基地开发建设公司。

　　(三)切实包装建设养老基地

　　灞桥养老基地，其实主要的是提供一个软环境，面对国内外领军养老机构和CEO老人进行“招商”和“招住”，派生消费带来的收入，来带动人气、吸引商气、聚集财气。

　　建议依托高品质生态居住环境，以成功创建国家级湿地公园风景区为契机，提升休闲功能，完善养老和度假设施，按照商务、地产和养老共赢的思路，引进时下非常盛行的分时度假经营模式，针对丝绸之路沿线和西部地区各大企业单位CEO老人和其他高端老年人群，在浐、灞、渭三河沿岸，构建优雅、舒适、商务交流并能促成事业发展的良好平台，下大力气吸引各地乃至国外有影响力的CEO老人云集“灞桥养老基地”，彻底突破人气、商气不旺的局面，打造中国西部地区和丝绸之路沿线唯一的CEO退休大院聚集区。

　　围绕洪庆山自身良好植被覆盖和特有地形地貌资源条件，可依托花果飘香的核心景区黄巢堡，以“生态、体验、度假、养生”为洪庆山休闲开发的核心元素，兴建养老基础设施和服务设施建设，将其打造成为西北地区独具特色的养老公园。

　　参考成都五朵金花，进行有效炒作，可先使陕西白鹿原成为一个城市休闲游憩区，然后再考虑招商开发大学城和周边房地产，新建度假式养老院，走城乡一体化、智慧养老的道路。只有这样，灞桥养老基地才能逐步在全市、全省和丝绸之路经济带新一轮发展之中真正占有一席之地位，从而激发起更多高端老年人兴趣，使他们来灞桥看得新奇、玩得尽兴、住得舒适、乐在其中。

　　(四)切实营造发展氛围

　　一是“整体规划”。对养老项目，可学习、借鉴外地成功模式进行整体规划、比照开发。

　　二是“眼光向外”。积极引进在国内有影响力的养老机构来我区发展和投资，形成一到两个支撑灞桥养老基地的领军项目和品牌企业。

　　三是“眼光朝内”。鼓励区内大企业参与开发养老基地的积极性。在新建养老设施、公司组建等方面，提供更为便利的条件和引导性优惠政策。

　　(五)借船出海接轨丝绸之路

　　2016，古老的灞桥在高位突破中可以探索更多可能。今日灞桥以锐意进取的姿态，各项事业正在稳中求进实现品牌与创新兼备的华丽转身。丝绸之路经济带伴随国家一带一路大战略新一轮千载难逢建设高潮的到来，恰好是展示、宣传、发展灞桥养老基地的好时机，也是做大做强一批西北中小型养老服务企业的好时机。可充分利用发挥好灞桥区土地、区位、环境等综合优势，聘请一流的养老基地策划、规划、建设、运营机构，挖掘、提升、整合资源，完全对接和服务丝绸之路经济带的规划和建设，一方面继续策划包装一些高端养老苑、文化墓园项目，进行全方位融资;另一方面将健康管理中心、老年活动中心等基础配套设施予以创新和完善，使高端老人能更方便、快捷地感受到灞桥的生态、文化和活力，吸引到灞桥居住。可加大宣传，充分接轨丝绸之路，在浐、灞、渭三河沿岸和洪庆山、白鹿原大力发展养老项目，利用国际港务区、欧亚经济论坛和正在建设的领事馆区等平台，使国内外高端老人能“听到灞桥、引到灞桥、看到灞桥、爱上灞桥、留到灞桥”。可借会搞宣传，借会搞促销，借会搞招商，考虑在欧亚经济论坛会场附近，设置高端养老基地整体形象导示图和大型电子屏，在参会手册上刊登养老指南和重点招商引资项目，带动养老基地的飞跃、助推西北中小型养老企业发展，使古丝绸之路更加活跃、更加灵动、更加生机勃勃。

　　(作者：民建中央基层组织主委2015培训班六组学员张正伟  作者系湖南宁乡人，中国民主建国会会员，曾在中国国际旅行社集团公司西安分社、国家杨凌农业高新技术产业示范区管委会工作，现供职于中共灞桥区委老干部工作局)