陕直工发〔2017〕13号

省直各机关党委、总支（支部）：

现将《关于推进省直机关2017年“两学一做”学习教育常态化制度化的指导意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行，按时报送有关材料。

邮箱：gwzzb1564@126.com

中共陕西省直属机关工委

2017年3月7日

关于推进省直机关2017年“两学一做”

学习教育常态化制度化的指导意见

按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和省委组织部相关要求，不断增强省直机关党建工作助力追赶超越的思想自觉和行动自觉，借鉴去年开展“两学一做”学习教育的经验做法，2017年省直机关“两学一做”学习教育初步考虑抓以下几项工作：

一、全面领会目标指向和具体要求

省直机关2017年“两学一做” 学习教育常态化制度化总体目标是：“规范两个行为”：即用党章党规规范党组织和党员行为。“深化一个武装”：即用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。“增强四个意识、四自能力和党内政治生活四性”：即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。“发挥两个作用”：即党组织发挥核心作用，全体党员发挥先锋模范作用。“提供一个保证”：即为陕西追赶超越提供坚强组织保证。具体要求是：“两个坚持”：即坚持学思践悟、知行合一；坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“四个合格”：即政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

二、在“学”上深化拓展

把学习党章党规作为“基础课”，学习习近平总书记系列重要讲话精神作为“必修课”，坚持以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把学习融入日常、抓在经常。在去年学习的基础上，坚持不懈地抓好七个方面主要内容的学习。

（1）认真学习《准则》、《条例》和党内法规文件；

（2）深入推进学习贯彻习近平总书记系列讲话；

（3）深入推进学习贯彻习近平总书记视察陕西时的重要讲话精神和关于陕西工作的重要指示；

（4）集中学习党的十八届六中全会、中纪委七次全会和党的十九大、省十三次党代会精神；

（5）认真学习省委关于落实“追赶超越”的决策部署;

（6）持续抓好延安精神的学习；

（7）学习业务、科技、文化、管理等新知识。

1．领导干部带头“学”。机关党员领导干部要当好表率，自觉到所在支部参加学习、参加研讨，为党员作宣讲辅导，以自身的模范行动带动普通党员的学习，省十三次党代会、“七一”前后、党的十九大召开后，党员领导干部要为所在支部党员分别上一次党课。党委（党组）中心组要发挥示范引领作用，党委（党组）书记要亲自审定中心组学习计划，确定学习研讨主题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习。要认真贯彻落实中心组学习通报制度。

2．“三会一课”为主“学”。要进一步激活“三会一课”制度功效，将“三会一课”作为党支部开展活动、教育管理党员、发挥党员作用的基本制度依托。强化“三会一课”思想教育功能，突出政治学习和教育，突出党性锻炼。推广支部“主题党日”“党员活动日”等做法，每月相对固定一天开展“三会一课”，让党员参加组织生活成为习惯。建立完善计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度，提高科学化、规范化水平。“七一”前后，在省直机关组织开展一次党支部书记讲党课评比竞赛。

3．分层分类细化“学”。要区分机关、事业、企业等，把学习内容具体化，精细化，避免“一刀切”和“上下一般粗”。处级以上党员领导干部要在全面学、系统学上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，深钻细研，做到学而懂、学而信、学而用；一般党员干部重在掌握基本精神、基本内容、基本要求，在此基础上重点加强与支部工作和本职岗位相关内容的学习。

4．创新方式灵活“学”。在组织党员干部读原著、学原文的同时，要以党支部、党小组为基本单位开展研讨交流，启发党员自我教育、相互教育；要善于运用实地参观、专题演讲、知识竞赛等形式增强学习效果；要综合运用远程教育、手机短信平台、微信微博等形式不断扩大学习覆盖面。希望各部门、各单位总结基层党支部好的做法，及时向工委组织部报送。

5．集中宣讲帮助“学”。要探索建立宣讲制度，定期组织党员领导干部、先进模范等，采取“送教上门”“送学上门”的方式，为基层一线党员作集中宣讲和辅导。中央、省委重要会议和重大决策部署出台后，要及时组织力量，宣讲会议精神、解读政策。省十三次党代会、党的十九大后，省直机关工委将适时组织辅导报告会，给机关党员干部宣讲会议精神。

6．强化考核促进“学”。省直各机关党组织要研究制定简便易行的方法，把定性与定量、考试与考核结合起来，对所属党支部和党员干部的学习情况进行考核考察，要组织全体党员干部参加省委组织部建立的网上考学平台，对党员进行相关知识考评。工委将结合每季度集中督查，采取交叉检查、联合督查等方式，对所属党员应知应会内容进行抽查，以检验学习效果。

三、在“做”上深化拓展

坚持问题导向，把规范行为、发挥作用、完善制度贯彻始终，确保学习教育取得实效。

1．明确任务清单“做”。党支部要在上级党组织的指导下，对照“四讲四有”“四个合格”标准，分别明确机关、事业、企业等不同领域合格党员的标准，体现服务发展、服务基层、服务民生、服务群众的要求。党支部要结合深化“对标定位 晋级争星”活动，注重查找支部自身建设和作用发挥方面的突出问题，拿出问题清单和整改清单，抓好整改落实；党员要对照“四讲四有”“四个合格”，联系思想工作实际经常查找和解决问题，拿出问题清单和整改清单，并提出改进的具体措施和办法。

2．深化承诺自觉“做”。深化党员承诺制、党员积分制和民主评议制，督促支部、党员自觉践行“合格”标准，推动“两个作用”的发挥。要建立“年初承诺、日常积分、年底评议”的制度链条，将党员教育管理和“两个作用”发挥落在日常、落在实处。党支部要围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作出承诺；党员要围绕立足岗位、追赶超越作出承诺。各级党员领导干部要带头承诺，在一定范围内公开，自觉接受监督。

3．完善机制长效“做”。巩固拓展去年7项重点任务成果，按照中组部的统一部署，建立健全防止党员失联的长效机制、党的代表大会代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届督促提醒机制，集中抓好建立党员电子身份信息、推行“支部主题党日”等重点任务。

四、在“常”上深化拓展

要按照工委下发的《关于在省直机关基层党支部中深化“对标定位 晋级争星”活动的指导意见》的要求，对省直机关基层党支部进行分类管理，进一步规范党支部建设，在常态化制度化上深化拓展。把党支部建设作为最重要的基本建设，使党支部成为从严教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

1．调整党支部设置。结合基层党建工作，着眼于便于党员教育管理，4月20前，由省直各机关党组织对本单位本系统内党支部进行一次排查，对党员数量过多或过少的党支部按照有关规定调整党支部设置，不断增强党的组织和工作覆盖的有效性。

2．加强党支部书记培训。省直各机关党组织要着眼于提高做党务工作的能力，以基本理论、基本方法、基本技能、基本要求为重点，于6月底前，对本单位本系统内党支部书记进行全覆盖培训。

3．持续开展后进党组织整顿。对2016年“对标定位 晋级争星”活动评定为二星级（含）以下党支部，持续开展整顿工作，设立台帐，建立经常性指导机制，采取一对一帮扶等措施，滚动整顿、动态销号、整体提升。9月底前实现动态清零。工委将结合“两学一做”学习教育常态化季度集中督查，对相对后进的一级党组织负责人进行约谈，指出问题，帮助整改。

4．深化“对标定位、晋级争星”活动。在全省基层党组织开展“升级晋档、追赶超越”活动的大框架下，以提升基层党支部“两力、两率”为目标，在省直机关深化“对标定位 晋级争星”活动，对省直机关基层党支部实施分类管理。

5．抓好党支部各项制度落实。省直各机关党组织，在总结去年经验做法的基础上，研究制定常态化的工作措施，指导并抓好所属党支部健全各项工作制度，切实抓好组织生活会、民主评议党员等制度的落实。

五、加强组织领导

省直机关“两学一做”学习教育由工委牵头抓总，省直机关各级党委（组）全面负责本部门学习教育，各部门各单位“两学一做”学习教育协调小组具体落实，要与机关党建工作各项任务深度结合，形成工作合力，整体推进。

1．夯实工作责任。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，履行主体责任，抓常抓细抓长。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，机关党委、党支部书记要履行好直接责任人职责。要按照中、省有关精神，及时制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见和具体措施。根据省委总体安排，工委将依据季度督查情况，适时召开“两学一做”学习教育推进会，“七一”前后召开“两学一做”常态化制度化经验交流会。

2．突出分类指导。要把握不同行业、不同类型党组织的特点，联系不同群体党员的实际情况，把学习教育常态化制度化具体到每一项工作中去。要紧密结合本部门实际，体现各自特色，注意发挥基层创造力，给基层创新留出空间。要对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措等进行分解细化，提出具体要求。

3．强化督促检查。各部门各单位要不断强化对“两学一做”的督促检查，结合实际，采取定期通报点评，年度评估总结等办法，层层传导压力促落实，以督促检查的常态化制度化推动“两学一做”的常态化制度化。省委组织部每季度对各市（区）、各工委系统“两学一做”和基层党建情况进行一次督查，并依据督查情况进行排名点评。省直机关工委也将按要求每季度对省直机关党建及“两学一做”开展情况进行集中督查，分类排序并点评。省直各部门各单位要借鉴去年的做法，对所属二级党组织和基层党支部组织建设及“两学一做”学习教育开展情况进行督促检查，并分类排序。

4．营造良好氛围。要继续发挥党报、党刊，主流媒体和各类新兴媒体的作用，大力宣传各行业各单位推进“两学一做”常态化制度化的先进典型，加强舆论引导、营造良好氛围。

六、当前需要尽快开展的工作

按照省委的总体思路，当前省直机关要尽快展开以下5项工作。

1．认真开展调查研究。要全面总结去年的工作经验，认真查找存在问题和不足，在此基础上，研究制定本单位推动“两学一做”学习教育常态化制度化的总体思路和具体工作措施。同时要指导所属二级党组织和基层党支部搞好调查研究和工作总结，并将调查研究情况于3月25日前报省直机关工委组织部。

2．抓好六中全会精神的学习。工委将举办省直机关处级领导干部（党支部书记）学习党的十八届六中全会精神专题研讨班。省直各机关党组织要按照工委下发的《省直机关党员干部学习党的十八届六中全会精神专题培训研讨指导方案》的要求，把六中全会精神作为近期“两学一做”学习教育“学”的重点内容之一，及时作出安排部署，特别是要把娄勤俭书记在“全省市厅级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班”上的重要讲话精神，传达到每一个支部、每一名党员。于3月31日前，将处级领导干部学习党的十八届六中全会精神专题研讨情况和所属党支部及党员学习培训情况，报省直机关工委组织部。

3．开展调整党支部设置工作。4月20日前，完成对本单位本系统党支部设置情况的全面排查，对支部设置不合理，不便于党员日常教育管理、不便于发挥作用的，根据需要及时作出调整，为下一步工作奠定基础。并于4月25日前，向工委写出专题报告。

4．启动党支部书记培训工作。要尽快对党支部书记的业务培训作出安排部署，按照二级党组织书记重点培训，基层党支部书记全员培训的原则制定培训计划，分级分类实施、整体推进，每一名党支部书记培训时间不得少于3天，6月20日前要完成一轮培训，并将培训情况报工委组织部。

5．启动后进党支部整顿工作。参照去年整顿软弱涣散党组织的做法，结合今年的机关党建工作，对2016年“对标定位 晋级争星”活动评定为二星级（含）以下党支部和相对后进党支部，建立整顿台账，制定个性化的整顿方案，确保整顿工作取得实效。

这五项工作近期要迅速展开的，也是第一次督查的重点内容。其他工作也要抓紧研究制定方案，结合实际，创造性地抓好落实。（陕西省旅游局）