各设区市旅游局，杨凌示范区旅游局，西咸新区社会事务局、韩城市旅游委：

为深入学习贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》（陕办发〔2016〕72号）（以下简称《意见》）精神，现就旅游系统学习贯彻《意见》的有关要求通知如下：

一、认真学习文件内容，深刻领会《意见》的思想内涵

加快旅游供给侧结构性改革，推动旅游业转型升级是主动适应大众化旅游时代消费需求，加快旅游业改革创新，优化旅游产品结构、培育旅游新业态、完善公共服务体系的具体举措，是提高旅游供给体系的质量和效益，更好地发挥旅游业在稳增长、扩内需、促就业、惠民生方面重要作用的根本保证。《意见》在全面总结我省旅游业发展成就和实践经验的基础上，围绕建设旅游强省，明确提出了“十三五”期间全省旅游业的发展目标，创造性提出旅游业六大发展理念，明确了推动旅游业供给侧结构性改革的六项保障措施，对于打造陕西旅游升级版，全力推进旅游大省向旅游强省转变具有很强的现实意义。

各级旅游部门从推动旅游业转型升级的高度，把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期推动旅游业发展的具体任务，围绕全面深刻理解推动旅游业供给侧结构性改革的重要意义，组织干部职工认真学习领会，自觉把“六大发展理念”贯彻到实际工作中，推动全省旅游业创新发展。

二、充分发挥综合协调职能，推动《意见》深入贯彻落实

省委省政府高度重视旅游业发展，将旅游业定位为“支撑全省经济发展的战略性支柱产业”，提出到2020年，“旅游业增加值占全省生产总值比重达到8.6%”，这一目标的实现，需要各级各部门的大力支持和共同努力。各级旅游部门要充分发挥好综合协调职能，坚持综合产业综合抓的指导思想，依托旅游工作联席会议等综合协调机制，将《意见》的学习贯彻纳入重要议题，研究制定贯彻落实的具体措施，努力形成各负其责，齐抓共管的良好局面。

各级旅游部门要主动加强与编办、发改、住建、国土等部门的沟通协调，积极推动体制机制创新，加大旅游资金投入，全面落实支持旅游业发展的各项保障措施，优化旅游公共服务体系，为推动旅游业创新发挥营造良好的环境。

三、贯彻落实《意见》要求，扎实抓好旅游部门各项工作任务落实

各级旅游部门要以贯彻落实《意见》为契机，紧紧围绕加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级，扎实做好各项工作任务的落实。

（一）加快旅游体制机制创新。以国家全域旅游示范市（县）创建为重点，加快推动建立“1+3”综合管理模式，推动旅游业快速发展，为圆满完成创建任务提供保障。推动景区探索建立职权统一、运转高效的旅游景区管理委员会，逐步实现景区所有权经营权分离，推动建立现代化企业运行机制。积极推动建立第三方评价机制，对游客满意度进行客观评价。建立旅游企业、从业人员诚信记录和等级退出机制，完善旅行社服务管理机制，建立导游职级、服务质量与报酬相匹配的导游激励机制。

（二）完善旅游公共服务设施。加强与相关部门的协调配合，加快完善旅游公共交通体系建设，抓好《陕西省旅游业“十三五”发展规划》《陕西省自驾车·房车营地建设标准》《陕西省自驾车·房车营地建设2016-2020年行动计划》等的实施，加大项目建设力度，创新旅游公共服务供给模式，吸引社会资金进入旅游公共服务领域，提高旅游公共服务有效供给。

（三）提升旅游服务品质。全面实施《陕西省智慧旅游发展三年行动计划（2016-2018年）》，加快发展智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村旅游和智慧旅游购物。打造一批全国旅游知名品牌创建示范区和陕西服务名牌标杆企业，带动旅游服务水平和服务质量提升，吸引更多的游客来陕休闲度假、投资兴业。坚持问题导向，进一步用好《陕西省旅游服务质量测评报告》，加大旅游市场环境整治力度，优化旅游市场环境。

（四）提升旅游精品策划水平。围绕我省现有的周秦汉唐历史文化旅游产品、陕南山水旅游产品、陕北黄土地文化及红色旅游产品，充分发挥策划的“重生”功能，以发展促保护，以活化促传承，形成一批新的特色鲜明的精品旅游休闲产品。加大乡村旅游建设力度，围绕旅游精准扶贫，对1178个旅游扶贫重点村进行重点开发，确保如期实现36万贫困人口通过发展乡村旅游实现脱贫的目标。将乡村旅游“十百千”品牌宣传纳入各类宣传推广活动，不断提升全省乡村旅游的品牌知名度和影响力。

（五）提高财政资金的使用效能。加强旅游专项资金整合，通过发展壮大产业基金、发展证券化产品、支持旅游企业上市等形式，撬动社会资本，吸引更多的优质企业投入到旅游产品开发中来，努力形成政府做基础、企业做产品的生动局面。加大对旅游金融贷款政策和境外旅客购物离境退税政策的宣传力度，扩大旅游投资消费。

（六）加大工作考核力度。建立科学的旅游统计指标体系和统计模式，构建部门间数据共享和交换平台，准确反映陕西旅游业发展水平以及旅游业对全省国民经济社会发展的综合贡献。加大工作考核力度，将考核结果作为干部选拔任用的依据。认真贯彻落实《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》三项机制，进一步调动全省旅游系统干部职工的积极性。

附件：旅游供给侧机构性改革意见 (终稿).doc

　　　　                                                                                                                                                   陕西省旅游局

　　　　                                                                                                                                                  2016年10月31日