各市区旅发委、旅游局：

为加快全域旅游示范区创建工作，国家旅游局发布了《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称导则），现就学习贯彻《导则》提出以下意见：

一、提高认识，增强紧迫感，以娄书记重要指示和《导则》统领各项创建工作

全域旅游作为大众旅游时代满足旅游市场消费需求的新发

展方式，作为今后一个时期我省旅游业做大做强的重要抓手，作为助推我省实现追赶超越、落实“五新战略任务”的新引擎，受到了省委省政府的高度重视。省委书记娄勤俭在5月24日听取省旅发委全域旅游工作汇报时指出：“要坚持系统思维，把陕西全域作为一个旅游‘大系统’来把握，把各市县作为功能完整的旅游‘子系统’来打造，注重系统和各子系统之间的内在逻辑，加强整体设计和互动联动，推动我省全域旅游发展迈上新台阶。” 《导则》的出台为全域旅游示范区创建工作指明了方向、基本路径和创建依据。《导则》和娄书记重要指示为我省发展全域旅游提供了理论遵循和行动指南，各市要把学习贯彻《导则》和娄书记重要指示作为近期的一项重要工作安排好、落实好。要结合实际，采取集中培训、座谈研讨、征文评奖、竞赛考试等多种形式，使《导则》学习覆盖全系统。要把《导则》学深学透，融会贯通，指导各项创建工作。

二、深刻领会《导则》精神实质，明确创建工作的“六个原则”、“五个目标”和“八大任务”

全域旅游是新时期旅游业践行“五大理念”的路径选择，是促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。各创建市县在创建过程中要把握好“六个原则”：突出改革创新、突出党政统揽、突出融合共享、突出创建特色、突出绿色发展、突出示范导向。瞄准“五个目标”：旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效益最大化。明确“八大任务”：创新体制机制、构建现代旅游治理体系，加强规划工作、做好全域旅游顶层设计，加强旅游设施建设、创造和谐旅游环境，提升旅游服务、推进服务人性化品质化，坚持融合发展、创新发展、丰富旅游产品、增加有效供给，实施整体营销、凸显区域旅游品牌形象，加强旅游监管、切实保障游客权益，优化城乡环境、推进共建共享。要认真学习领会《导则》的内容和精神实质，将《导则》作为行动指南，整体推进各项创建工作。

三、按照《导则》修改完善实施方案，创新举措，扎实推进各项创建工作

各市要对标《导则》，准确分析短板，认真查缺补漏，突出特色优势，进一步修改完善实施方案，强化细化任务分工。要抓住重点，在体制改革、公共服务、环境整治、综合监管等短板环节率先取得突破，在政策创新、项目建设、产业融合、整合营销等产业发展方面持续发力，使本地区旅游业在更高层次、更大范围和更广领域，提高发展的质量和水平。要坚持党政统筹，强化创建工作领导小组的作用，定期研究创建工作，协调解决存在的问题。旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，将全域旅游创建任务纳入年度目标责任考核，建立强有力的讲评、观摩、考核推进机制，加强创建工作的技术指导、监测评估和督促检查，确保各项创建工作抓紧抓实。要积极落实旅游用地、旅游财税、人才培养等各种保障政策，积极促进重大旅游项目的落地实施。要大力宣传发展全域旅游的意义、成效以及对当地经济社会发展的重要作用，营造全社会重视旅游、关心旅游、支持旅游的浓厚氛围，形成推动全域旅游示范区创建的强大社会动力。

四、从实际出发，因地制宜，创新发展，形成各具特色的全域旅游发展模式

《导则》提出的“六大原则”，其基本底线是防止创建工作跑偏，其实质是相信各地的创造力、创新力，允许因地制宜地探索，才能为全域旅游示范区创建摸索出更多行之有效的经验。各市要在按照《导则》完成各项创建任务的基础上，结合实际，因地施策，探索特色化的全域旅游路径。要注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面。要认真总结全域旅游的创建经验和发展模式，重点从旅游目的地建设、产业转型升级、旅游休闲度假、民俗文化体验、龙头景区带动、生态文明建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设以及旅游扶贫等方面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式，为全国的国家全域旅游示范区创建提供示范经验。

附件：全域旅游示范区创建工作导则.doc（从省旅发委政务网公示公告栏下载）

联系人：安斌    电话：85253475    13991912344

邮箱：1511323928@qq.com

                                                                                                             陕西省旅游发展委员会办公室

                                                                                                            2017年6月23日