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西北旅游文化研究院发布辞旧迎新区域年度热字:“融”出精彩 “链”出未来
2020-01-09 西北旅游网

2019年,改革开放40年发展起来的中国旅游业,在持续创造精彩之后面对着一次新的升级——管理体制的变革自上而下在省市县全面展开。

       正是因为这一新形势,在2018年10月中旬于青海省海东市举行的第29届西北旅游协作区会议期间,各省区旅游发展委员会和兵团商务旅游局的领导在畅谈区域协作,共商行动计划,启动2018/2019“丝绸之路·神奇西北”冬春季旅游联合推广行动的同时,也将2019年定位为文化旅游体制全面融合的“元年”。

机构融合,文化旅游牵手前行

       作为随改革开放而兴起的旅游业,40年来曾先后经历了旅行游览事业管理局、旅游局、旅游发展委员会的管理升级名称之说,每一次变革,都说明了旅游业在走向支柱产业过程中的地位之变。而这一次,则是大文化和大旅游两个行业类别的管理融合。

       就在第29届西北旅游协作区会议举行之际,宁夏回族自治区召开文化旅游系统干部大会,部署全区文化旅游管理体制合并之事。至此,西北地区文旅体制变革大幕正式拉开。

       2018年10月至2019年6月,西北地区文化旅游管理体制改革从省(区)至市(州、地区)到县全面展开。2018年10月30日,甘肃省文化和旅游厅首先挂牌,此后11月12日陕西、11月14日宁夏、11月29日青海和新疆文旅厅先后挂牌;2019年2月,新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局正式亮相。

       省级文化和旅游部门完成合并后,地级市随即展开。2019年1至3月,兰州、乌鲁木齐、银川、西安、西宁5个西北省会(首府)城市先后完成新机制组建,2019年第一季度结束时,西北地区51个市级旅游管理机构、364个县级旅游管理部门以及兵团所属的13个师基本完成名称上的机构合并,而在此后,则是较长时间的职能定位、人员定岗、管理方式的调整与工作磨合。

       回望至2019年上半年各地公布的新旅游管理部门名称,文化和旅游管理合并是省市级的主流,部分地区因地制宜加入了体育、广电一并融合,而县级的文化、旅游、体育、广电等融合管理则占主体。这也充分反映了“宜融则融、能融尽融”的文化和旅游融合发展的总体思路及要求。

2020年1月7日,西北旅游协作区秘书长王晓民在西安发布中国西北旅游辞旧迎新热字(马凌云 摄)

“融”看文旅 “诗与远方”都有精彩

纵观2019年的旅游态势,西北旅游协作区秘书处和西北旅游文化研究院给出的一个关键字是“融”。解读此字的关键词是融体制、融机制、融政策、融产业、融市场、融资本、融平台、融人心。

2019神奇大西北文化和旅游“融”出精彩(马凌云 摄)

仔细梳理,这些关键词的解读均与适应新体制机制有关,因而融体制、融机制、融政策是核心。在文化和旅游两个本不完全关联的机制下,如何将“融”运用到极致,必须要有相应的政策支撑和措施支持,才能实现双向赋能。在这方面,国家和各省市区都出台了相应的政策措施,确保了新体制机制的融合落地。

针对于产业和市场而言,往往受经济规律和社会需求主导,通常情况下管理体制的变革并不成为主导因素,但文化领域和旅游产业两类不同特征、不同的管理推动方式“大一统”的融合似乎更需理性,“灵魂”、“载体”和“诗与远方”的探讨一直存在,但破题中融合互动已全面开启,长期积累的文化资源通过融入旅游市场展现出了活力,也为旅游者提供了更多的文化欣赏和体验机会。

拓宽资本渠道与平台利用的共建共享是大融合形势下的潜力优势,文化与旅游融合将催生更多新业态,释放出火爆的旅游投资新空间;同时,双方搭建的各类平台也将互动利用,从而逐步盘活资源,为大众和市场创造精彩。据不完全统计,2019年仅西北地区文化旅游活动平台相互融合超过100项,典型做法包括甘肃新推出的“一节一会”、青海文化旅游节与第七届中国西北旅游营销大会暨丝绸之路文旅产业交易会联合模式等,除此之外,还有区域性特色文化展演、非遗传承项目等。2019年新开启的延安文化传承博览会,也是文旅共建平台方面的创新之举。

“融”看文旅,还有一个不能不说的关键词叫“融人心”。文化和旅游都有各自的管理、运营体系、从业大军和研究队伍,长期坚守着各自的从业理念。文旅融合后,双方体系的相互适应和人心融合至关重要。通过融合元年的相互适应、工作交流,各自优势、自信也正在相互认识,并逐渐将优势变成工作中的综合赋能,从而为今后的文旅产业带来更多精彩。

“融”字当头的2019年,西北旅游业实现了令人振奋的产业成就,预计全区域接待国内外游客总数将达到14亿人次,实现旅游总收入约14500亿元人民币。

“链”说2020,西北文旅志在远方

如果说2019年因体制机制调整所带来的融合话题更侧重于行政管理与关联人员层面,那么2020年在持续做好深度融合的同时,致力于推动产业和市场发展将会成为主旋律。西北旅游协作区秘书处和西北旅游文化研究院给出的2020年的关键字是“链”,并建议用政策链、产业链、市场链、上下链、区域链、区块链、资本链和平台链的关键词去解读、实施与落地。

2020神奇大西北文化和旅游“链”出未来(马凌云 摄)

在国家统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”经济政策的要求下,2020年全面促进文化旅游高质量发展将成为重点工作。为此,国家已相继出台有关政策,西北地区文化旅游行业要抓住政策红利,因地制宜建立政策链,培育产业链,建立符合消费需求的市场链,完善与自身业务和产品关联的上下游合作链,大力度推进跨行政区域业务合作和更大范围抗震能力的区域链,运用利用好区块链技术服务行业管理和产业发展,建立科学的投融资机制,防范资本链风险,同时要建好各类互动平台,加强平台之间的相互利用,充分释放平台活力,巩固文化旅游的融合发展成果,努力让区域文化旅游尽展魅力。

2020年国家实施的长城、长征文化公园建设、黄河流域高质量发展战略以及多年推进的“一带一路”国际合作,将为关联资源富集的神奇大西北带来诸多新的发展机遇。在2019年11月27日于新疆阿勒泰召开的第30届西北旅游协作区工作会议上,各省区文化和旅游厅及兵团文化体育广电和旅游局领导、区内省会(首府)城市文旅局代表已充分认识到了新年新的机遇和挑战,一致表示将依托区域文旅整体优势,打好区内外联动牌、国内外合作牌和各自特色化、高质量发展牌,共建共享示范全国区域协作的“西北模式”。

著名书法家、陕西省书法家协会副主席、西安市书法家协会主席石瑞芳欣然题写了2019神奇大西北旅游热字“融”。

书法家、摄影家宋恺题写了2020神奇大西北旅游热字“链”。


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